國家稅務(wù)總局廉江市稅務(wù)局關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范小型房地產(chǎn)管理的意見》（征求意見稿）向社會(huì)公開征求意見的公告

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市小型房地產(chǎn)秩序管理，根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范小型房地產(chǎn)管理的意見》（﹝2013﹞18號(hào)）進(jìn)行修改，形成了新的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范小型房地產(chǎn)管理的意見》（征求意見稿），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

　　此次公開征求意見的時(shí)間為2018年8月20日至8月27日。意見請(qǐng)發(fā)送至市私人建房作商品銷售稅收清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室郵箱：Ljgsj1107 163.com(郵箱),或者郵寄至廉江市人民大道51號(hào)原地稅局二樓201房。

　　感謝你的參與。

　　附件：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范小型房地產(chǎn)管理的意見》（征求意見稿）

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范小型房地產(chǎn)管理的意見（征求意見稿）

各鎮(zhèn)政府、街道辦，市府直屬有關(guān)單位：

　　小型房地產(chǎn)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的產(chǎn)物，是指規(guī)模較小，沒有構(gòu)成單獨(dú)小區(qū)，而是按公民個(gè)人建居民住宅的模式按層或套進(jìn)行銷售的房地產(chǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)小型房地產(chǎn)規(guī)范管理是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的需要，有利于推動(dòng)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，促進(jìn)國家稅收，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定�，F(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律規(guī)定和我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市小型房地產(chǎn)規(guī)范管理，制定本意見。

　　一、嚴(yán)格準(zhǔn)入，規(guī)范審批

　　（一）小型房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的業(yè)主必須具有房地產(chǎn)經(jīng)營資格的法人。從2013年8月1日起，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不得審批不具有房地產(chǎn)經(jīng)營資格的公民、法人或其他組織申報(bào)的小型房地產(chǎn)項(xiàng)目。

　�。ǘ�）小型房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在開工建設(shè)前，必須依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》等法律規(guī)定，申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》等審批手續(xù)后方可動(dòng)工建設(shè)。

　　（三）市政府成立市私人建房作商品房出售稅收清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（由分管財(cái)稅工作的市政府領(lǐng)導(dǎo)任小組長，分管公安工作的市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由市政府辦公室、國家稅務(wù)總局廉江市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市教育局、市公安局、市自來水公司、廣東電網(wǎng)廉江供電局等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在國家稅務(wù)總局廉江市稅務(wù)局（原市地稅局二樓201房），市私人建房作商品房出售稅收清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開兩次聯(lián)席會(huì)議，對(duì)私人建房作商品房出售進(jìn)行稅收清查工作時(shí)遇到的問題進(jìn)行研究解決，會(huì)議解決相關(guān)問題時(shí)，必須形成聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要。

　�。ㄋ模┬⌒头康禺a(chǎn)辦理《國有土地使用證》或《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》，必須先依法繳清稅款及行政性收費(fèi)；市自然資源局為小型房地產(chǎn)辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》前，應(yīng)征詢市私人建房作商品房出售稅收清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的意見。

　�。ㄎ澹�從房屋建設(shè)質(zhì)量安全、堵塞稅收流失和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面考慮，對(duì)多人集資建房要嚴(yán)格審批。市自然資源局和市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在審批多人集資建房前，應(yīng)征詢市私人建房作商品房出售稅收清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的意見。

　　二、強(qiáng)化監(jiān)管，形成協(xié)作

　　各鎮(zhèn)政府（街道辦）、市城市管理和綜合執(zhí)法、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、財(cái)政、稅務(wù)、供電、供水、教育等部門要加強(qiáng)信息溝通，密切配合，強(qiáng)化對(duì)小型房地產(chǎn)監(jiān)管，打擊違法經(jīng)營，提高辦事效率。

　�。ㄒ唬╂�(zhèn)政府（街道辦）。落實(shí)調(diào)查核實(shí)工作屬地管理責(zé)任，主動(dòng)配合做好本轄區(qū)違法建設(shè)銷售（變相銷售）住宅項(xiàng)目的清理整治工作，及時(shí)將有關(guān)信息反饋給稅務(wù)、城市管理和綜合執(zhí)法、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門。

　�。ǘ�）住建部門。嚴(yán)格按《中華人民共和國建筑法》審批小型房地產(chǎn)項(xiàng)目。對(duì)申報(bào)建房和超層超面積補(bǔ)辦《建筑工程施工許可證》、《房屋竣工要求核實(shí)證明》手續(xù)等情況，應(yīng)及時(shí)向市私人建房作商品房出售稅收清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋有關(guān)信息。

　�。ㄈ�）城市管理和綜合執(zhí)法部門。對(duì)不符合《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》擅自超層超面積建設(shè)的小型房地產(chǎn)要加大查處力度；對(duì)沒有辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》就動(dòng)工建設(shè)樓房，要從嚴(yán)查處，限期整改，或依法拆除。

　�。ㄋ模┳匀毁Y源部門。嚴(yán)格按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》審批小型房地產(chǎn)項(xiàng)目。在小型房地產(chǎn)辦理初始登記時(shí)，必須經(jīng)市城市管理和綜合執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國家稅務(wù)總局廉江市稅務(wù)局部門出具意見，才能辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》；對(duì)國有土地使用權(quán)人一人變更過戶為多人的（除按法律繼承人分割外），應(yīng)將辦理土地過戶的情況及時(shí)通報(bào)市私人建房作商品房出售稅收清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，憑市私人建房作商品房出售稅收清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室意見和完稅憑證辦理過戶手續(xù)；對(duì)申報(bào)建房和超層超面積補(bǔ)辦《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》手續(xù)等情況，應(yīng)及時(shí)向市私人建房作商品房出售稅收清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋有關(guān)信息。

　�。ㄎ澹┴�(cái)政部門。督促加強(qiáng)小型房地產(chǎn)稅收的征管工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好對(duì)小型房地產(chǎn)的監(jiān)管工作。

　　（六）稅務(wù)部門。詳細(xì)做好小型房地產(chǎn)稅源的摸底，及時(shí)向城市管理和綜合執(zhí)法、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、財(cái)政、稅務(wù)、供電、供水、教育等部門通報(bào)小型房地產(chǎn)有關(guān)納稅信息，做好納稅服務(wù)。加大對(duì)涉嫌偷逃稅小型房地產(chǎn)立案稽查力度，及時(shí)將構(gòu)成犯罪的案件移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　�。ㄆ撸┕╇姴块T。及時(shí)向相關(guān)部門反饋兩戶以上共同建設(shè)樓房的建設(shè)用電情況，憑相關(guān)合法手續(xù)進(jìn)行報(bào)裝；對(duì)于小型房地產(chǎn)用電到戶手續(xù)，憑市私人建房作商品房出售稅收清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要或相關(guān)部門的同意意見，按程序給予辦理。

　�。ò耍┕┧�部門。及時(shí)向相關(guān)部門反饋兩戶以上共同建設(shè)樓房的建設(shè)用水情況，憑相關(guān)合法手續(xù)進(jìn)行報(bào)裝；小型房地產(chǎn)用水報(bào)裝前，應(yīng)征詢市私人建房作商品房出售稅收清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的意見，并持有申請(qǐng)人第二代身份證，《國有土地使用證》或《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《建筑工程施工許可證》，或者有土地來源合法（留用地）的相并資料，按程序給予辦理。

　�。ň牛┙逃�部門。對(duì)部份已征稅的但未辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的住戶直屬適齡兒童入學(xué)問題，可由市私人建房作商品房出售稅收清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開聯(lián)席會(huì)議或相關(guān)部門的同意意見，根據(jù)實(shí)際情況解決。

　�。ㄊ�）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。一是加強(qiáng)對(duì)各個(gè)居委會(huì)或村委會(huì)工作人員協(xié)助辦理虛假證明公民個(gè)人建房申請(qǐng)安裝水表和電表的監(jiān)督；二是加強(qiáng)對(duì)對(duì)供電和供水部門工作人員，私自接電接水行為的監(jiān)督；三是加強(qiáng)對(duì)小型房地產(chǎn)清查工作的監(jiān)督，大力查處涉及小型房地產(chǎn)的違規(guī)違紀(jì)案件，積極協(xié)助建立對(duì)小型房地產(chǎn)的有效監(jiān)管機(jī)制。

　�。ㄊ�一）公安機(jī)關(guān)。配合做好對(duì)稅務(wù)部門移交的涉嫌偷逃稅小型房地產(chǎn)案件的查處，維護(hù)健康的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

　　三、結(jié)合實(shí)際，妥善處理

　　小型房地產(chǎn)涉及面廣、情況錯(cuò)綜復(fù)雜，在加強(qiáng)規(guī)范管理過程中，對(duì)有關(guān)問題的處理要體現(xiàn)“依法依規(guī)、實(shí)事求是、尊重歷史”的原則。

　�。ㄒ唬�對(duì)在2013年8月31日前建成并完稅或申報(bào)納稅的小型房地產(chǎn)有關(guān)問題的處理。

　　1.符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，安全質(zhì)量鑒定合格，土地權(quán)屬清楚并無四鄰?fù)恋丶m紛的，憑市私人建房作商品房出售稅收清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的意見辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》；

　　2.已辦理土地使用權(quán)和報(bào)建等審批手續(xù)，但未按規(guī)劃許可內(nèi)容超層超面積建設(shè)的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局重新對(duì)房屋進(jìn)行質(zhì)量安全鑒定，質(zhì)量安全符合規(guī)定的經(jīng)依法進(jìn)行處罰后，憑市私人建房作商品房出售稅收清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室意見，補(bǔ)辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《房屋竣工要求核實(shí)證明》等有關(guān)證件，市自然資源局憑上述證件辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。對(duì)嚴(yán)重超層超面積建設(shè)、質(zhì)量安全不符合規(guī)定的由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局認(rèn)定函告市城市管理和綜合執(zhí)法局令業(yè)主限期整改或依法強(qiáng)制拆除。

　�。ǘ�）在2020年8月31日前未完稅的小型房地產(chǎn)或有兩戶以上入住的樓房有關(guān)問題的處理。

　　1.未完稅的小型房地產(chǎn)或三戶以上入住的樓房必須到市清理辦備案。自2020年9月1日開始，我市對(duì)不備案的小型房地產(chǎn)或三戶以上入住的樓房停止辦理有關(guān)證照。

　　2.建成未銷售的小型房地產(chǎn)項(xiàng)目，出現(xiàn)超層超面積的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織重新進(jìn)行安全鑒定和驗(yàn)收,及市城市管理和綜合執(zhí)法局按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰后，憑市私人建房作商品房出售稅收清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的意見，市自然資源局方可辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》。

　�。ㄈ�）在2020年8月31日前，集資建房必須到市清理辦（原市地稅局二樓201房）申報(bào)備案，申報(bào)備案的房屋經(jīng)核查嚴(yán)格按照規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不出現(xiàn)超層超面積情況的，辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》前，應(yīng)征求市私人建房作商品房出售稅收清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室意見，否則不予辦證。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)問責(zé)

　　為保證工作的順利開展，取得最好的效果，必須精心組織，周密部署，嚴(yán)明紀(jì)律，形成一套對(duì)小型房地產(chǎn)行業(yè)行之有效的管理方法。

　�。ㄒ唬├^續(xù)發(fā)揮市私人建房作商品房出售稅收清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。經(jīng)過幾年來的工作實(shí)踐證明，我市清理工作穩(wěn)步有效推進(jìn)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)作用十分關(guān)鍵。

　�。ǘ�）對(duì)無批準(zhǔn)權(quán)限、超批準(zhǔn)權(quán)限、違反審批程序與條件要求，非法批準(zhǔn)建房的相關(guān)職能部門或個(gè)人，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

　�。ㄈ�）黨員干部未經(jīng)批準(zhǔn)或者假借村民名義建房的，超過規(guī)定時(shí)限隱瞞不報(bào)或拒不接受處理的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處。

　�。ㄋ模┬⌒头康禺a(chǎn)項(xiàng)目逾期不申報(bào)納稅的，由稅務(wù)部門依照相關(guān)法律規(guī)定予以處罰、追繳相關(guān)稅收和并通知相關(guān)單位追繳行政性收費(fèi)。對(duì)違反“先稅后證”等規(guī)定，造成稅款流失的單位和個(gè)人，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　　五、本意見自2019年8月日起施行，（﹝2013﹞18號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范小型房地產(chǎn)管理的意見》同時(shí)廢止。

廉江市人民政府辦公室

2019年  月  日

　　抄送：市委部委辦辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市法院，市檢察院，駐廉單位，人民團(tuán)體。