國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于修訂《廣東省稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》的公告
國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局公告2019年第7號(hào) 2019-9-04
為進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使,保障和監(jiān)督廣東省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法履行行政處罰職責(zé),保護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人及其他涉稅當(dāng)事人合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則、《納稅擔(dān)保試行辦法》(國家稅務(wù)總局令第11號(hào))、《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》(國家稅務(wù)總局公告2016年第78號(hào))等有關(guān)規(guī)定,國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局決定對(duì)《廣東省稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》(廣東省國家稅務(wù)局 廣東省地方稅務(wù)局公告2017年第15號(hào))進(jìn)行修訂。
現(xiàn)將修訂后的《廣東省稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》予以公告。本公告自2019年10月1日起施行,《廣東省稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》(廣東省國家稅務(wù)局 廣東省地方稅務(wù)局公告2017年第15號(hào))同時(shí)廢止。
特此公告。
國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局
2019年9月4日
廣東省稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使,保障和監(jiān)督廣東省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法履行行政處罰職責(zé),保護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人及其他涉稅當(dāng)事人(以下簡稱“當(dāng)事人”)合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則、《納稅擔(dān)保試行辦法》(國家稅務(wù)總局令第11號(hào))、《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》(國家稅務(wù)總局公告2016年第78號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合廣東省稅務(wù)系統(tǒng)工作實(shí)際,制定本辦法。
第二條 廣東省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)適用本辦法。
第三條 本辦法所稱稅務(wù)行政處罰裁量權(quán),是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,綜合考慮稅收違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度,選擇處罰種類和幅度并作出處罰決定的權(quán)力。
第四條 本辦法所指的稅務(wù)行政處罰種類包括:
。ㄒ唬┝P款;
。ǘ]收違法所得、沒收非法財(cái)物;
。ㄈ┩V钩隹谕硕悪(quán);
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰。
第五條 行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
(一)合法原則。在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的種類和幅度內(nèi),依照法定權(quán)限,遵守法定程序,保障當(dāng)事人合法權(quán)益。
。ǘ┖侠碓瓌t。符合立法目的,考慮相關(guān)事實(shí)因素和法律因素,作出的行政處罰決定與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng),與本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
(三)公平公正原則。對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的稅收違法行為,所適用的行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。
。ㄋ模┕_原則。按規(guī)定公開行政處罰依據(jù)和行政處罰信息。
。ㄎ澹┏绦蛘(dāng)原則。依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)等各項(xiàng)法定權(quán)利。
(六)信賴保護(hù)原則。非因法定事由并經(jīng)法定程序,不得隨意改變已經(jīng)生效的行政行為。
。ㄆ撸┨幜P與教育相結(jié)合原則。預(yù)防和糾正涉稅違法行為,引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法。
第六條 稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰,應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法,按照《廣東省稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》(見附件,以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》)執(zhí)行。
《裁量基準(zhǔn)》根據(jù)稅收違法行為的具體情節(jié),將違法程度分為“輕微”“較輕”“一般”和“嚴(yán)重”檔次,并細(xì)化相應(yīng)的處罰基準(zhǔn)。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以給予行政處罰,當(dāng)事人首次違反且情節(jié)輕微,并在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)改正的或者在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的,不予行政處罰。
第七條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為的,除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,責(zé)令限期改正的期限一般不超過三十日。
第八條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)稅收違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
當(dāng)事人同一個(gè)稅收違法行為違反不同行政處罰規(guī)定且均應(yīng)處以罰款的,應(yīng)當(dāng)選擇適用處罰較重的條款。
第九條 當(dāng)事人具有下列情形之一的,依法不予行政處罰:
(一)不滿十四周歲的人有稅收違法行為的;
。ǘ┚癫∪嗽诓荒鼙嬲J(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有稅收違法行為的;
。ㄈ┻`反稅收法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為,在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的;
(四)違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的;
(五)其他依法不予行政處罰的。
第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的,依法從輕或減輕處罰:
。ㄒ唬┮褲M十四周歲不滿十八周歲的人有稅收違法行為的;
。ǘ┲鲃(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;
(三)受他人脅迫有違法行為的;
。ㄋ模┡浜隙悇(wù)機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;
。ㄎ澹┢渌婪◤妮p或減輕行政處罰的。
從輕處罰,是指根據(jù)稅收違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素,在《裁量基準(zhǔn)》所規(guī)定檔次內(nèi)按較輕的幅度,或由《裁量基準(zhǔn)》對(duì)應(yīng)的處罰較重的檔次調(diào)整為處罰相對(duì)輕的檔次,依法確定處罰。
減輕處罰,是指根據(jù)稅收違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、危害后果等因素,低于法定處罰標(biāo)準(zhǔn),依法確定處罰。
第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的,依法從重處罰:
。ㄒ唬┒愂者`法行為惡劣,造成嚴(yán)重稅款流失的;
。ǘ┰诠餐瑢(shí)施稅收違法行為中起主要作用的;
。ㄈ┳钃隙悇(wù)執(zhí)法人員查處其違法行為的;
。ㄋ模╇[匿、銷毀稅收違法證據(jù)的;
。ㄎ澹┟{迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施稅收違法行為的;
。⿲(duì)舉報(bào)人、證人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的;
。ㄆ撸┢渌婪◤闹靥幜P的。
從重處罰,是指根據(jù)稅收違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、危害后果等因素,在《裁量基準(zhǔn)》所規(guī)定檔次內(nèi)按較重的幅度,依法確定處罰。
第十二條 稅務(wù)機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)依法履行告知義務(wù)。在作出行政處罰決定前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及擬處理結(jié)果,并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
第十三條 稅務(wù)機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)涉及法定回避事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人享有申請(qǐng)回避的權(quán)利。稅務(wù)人員存在法定回避情形的,應(yīng)當(dāng)自行回避或者由稅務(wù)機(jī)關(guān)決定回避。
第十四條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見,對(duì)其提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)進(jìn)行復(fù)核,陳述申辯事由成立的,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納;不采納的,應(yīng)予說明理由。
稅務(wù)機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。
第十五條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)個(gè)人(含個(gè)體工商戶)處以五十元以下,對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款的,可以適用簡易程序。
第十六條 稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人(含個(gè)體工商戶)作出二千元以上罰款或者對(duì)法人或其他組織作出一萬元以上罰款的行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第十七條 有下列情形之一的,稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施稅務(wù)行政處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體審議決定:
(一)案情復(fù)雜、爭議較大的;
。ǘ┮勒毡巨k法第十條擬給予減輕處罰或由《裁量基準(zhǔn)》對(duì)應(yīng)的處罰較重的檔次調(diào)整為處罰相對(duì)輕的檔次的;
。ㄈ┮勒毡巨k法第十一條擬給予從重處罰的;
(四)在本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的;
。ㄎ澹┢渌枰w審議的。
第十八條 集體審議決定行政處罰,由實(shí)施行政處罰的稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人召集,有關(guān)部門參加。
集體審議意見由參與審議人員簽名確認(rèn),并由實(shí)施行政處罰的稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。集體審議有不同意見的,應(yīng)一并記錄在案并簽名。
符合重大稅務(wù)案件審理?xiàng)l件的行政處罰案件,適用國家稅務(wù)總局及廣東省稅務(wù)局關(guān)于重大稅務(wù)案件審理有關(guān)規(guī)定。
第十九條 當(dāng)事人的稅收違法行為涉嫌犯罪的,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。
第二十條 法律法規(guī)規(guī)定按稅款倍數(shù)處罰的,罰款的倍數(shù)應(yīng)當(dāng)為0.1倍的整數(shù)倍。
第二十一條 法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十二條 稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰,制作行政處罰文書,應(yīng)當(dāng)引用法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。不得單獨(dú)引用本辦法及《裁量基準(zhǔn)》作為作出處罰決定的依據(jù)。
第二十三條 稅務(wù)機(jī)關(guān)按照一般程序?qū)嵤┬姓幜P,應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法文書中對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用、基準(zhǔn)適用等說明理由。
第二十四條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
第二十五條 國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局不定期發(fā)布典型案例,指導(dǎo)行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)。
第二十六條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對(duì)行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)的管理,實(shí)現(xiàn)流程控制,規(guī)范裁量行為。
第二十七條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)法督察、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等工作方式,加強(qiáng)對(duì)行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。
第二十八條 本辦法(包括《裁量基準(zhǔn)》)所稱的“以上”“以下”均包括本數(shù),“超過”均不含本數(shù),特別注明的除外。
第二十九條 稅務(wù)機(jī)關(guān)可以以公告或者其他形式,將已經(jīng)生效的稅務(wù)違法案件行政處罰決定進(jìn)行公告,接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十條 本辦法由國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本公告自2019年10月1日起施行!廣東省稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》(廣東省國家稅務(wù)局 廣東省地方稅務(wù)局公告2017年第15號(hào))同時(shí)廢止。
關(guān)于《國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于修訂〈廣東省稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法〉的公告》的政策解讀
為便于納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)理解和執(zhí)行,現(xiàn)對(duì)《國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于修訂〈廣東省稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法〉的公告》(以下簡稱《公告》)解讀如下:
一、《公告》出臺(tái)背景
稅務(wù)行政處罰裁量權(quán),是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,綜合考慮稅收違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度,選擇處罰種類和幅度并作出處罰決定的權(quán)力。
為全面推進(jìn)依法治稅,適應(yīng)國稅地稅征管體制改革需要,結(jié)合規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)要求,我局以合法合理、公平公正、高效便民為原則,對(duì)《廣東省稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》(廣東省國家稅務(wù)局 廣東省地方稅務(wù)局公告2017年第15號(hào))進(jìn)行修訂,進(jìn)一步切實(shí)解決執(zhí)法實(shí)踐中裁量空間較大、操作存在差異等問題,規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法,保障納稅人合法權(quán)益,促進(jìn)執(zhí)法公平,減少稅收爭議,促進(jìn)納稅遵從。
二、《公告》的主要內(nèi)容
修訂后的《廣東省稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》)共31條,《辦法》附件《廣東省稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》(以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》)共50條。此次修訂,主要有以下幾個(gè)方面:
。ㄒ唬┬薷“從輕處罰”的規(guī)定。原《辦法》第十條規(guī)定:從輕處罰是指“在《裁量基準(zhǔn)》所規(guī)定檔次內(nèi)按較輕的幅度,依法確定處罰。”本次修改新增了“或由《裁量基準(zhǔn)》對(duì)應(yīng)的處罰較重的檔次調(diào)整為處罰相對(duì)輕的檔次”的內(nèi)容。(《辦法》第十條)
(二)修改集體審議有關(guān)規(guī)定。一是將原《辦法》第十七條第(二)項(xiàng)規(guī)定:“對(duì)違法行為給予較重行政處罰的”修改為“依照本辦法第十一條擬給予從重處罰的”。“較重行政處罰”具體的標(biāo)準(zhǔn)和范圍未明確,該規(guī)定難以操作,故本次修改予以刪除。二是新增“由《裁量基準(zhǔn)》對(duì)應(yīng)的處罰較重的檔次調(diào)整為處罰相對(duì)輕的檔次的”應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體審議規(guī)定。(《辦法》第十七條)
。ㄈ﹦h除原《辦法》第十八條第三款規(guī)定:“按照本辦法第十七條規(guī)定須經(jīng)集體審議的行政處罰案件,應(yīng)先經(jīng)集體審議再報(bào)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施”的內(nèi)容。該款規(guī)定與《辦法》第十八條第一款、第二款有關(guān)規(guī)定重復(fù),故予以刪除。(《辦法》第十八條)
。ㄋ模﹦h除原《辦法》第二十六條規(guī)定:“國稅機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作,健全信息交換和執(zhí)法合作機(jī)制,保證同一地區(qū)對(duì)基本相同的稅收違法行為的行政處罰基本一致。”由于國稅地稅征管體制改革,導(dǎo)致原規(guī)定不適用于新稅務(wù)機(jī)關(guān),故本次修改予以刪除。
(五)明確《辦法》(包括《裁量基準(zhǔn)》)所稱的“超過”均不含本數(shù)。(《辦法》第二十八條)
。﹦h除原《辦法》第三十一條規(guī)定:“市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在本辦法規(guī)定的《裁量基準(zhǔn)》幅度內(nèi),根據(jù)實(shí)際進(jìn)行細(xì)化,并報(bào)上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案”。由于《辦法》系《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》(國家稅務(wù)總局公告2016年第78號(hào))第九條授權(quán)省稅務(wù)局所作之細(xì)化具體操作規(guī)定,原《辦法》第三十一條規(guī)定與《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》(國家稅務(wù)總局令第41號(hào))第十一條第二款規(guī)定:“被授權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)不得將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。”不符,故本次修改予以刪除。
。ㄆ撸┌凑沼欣诩{稅人的原則,結(jié)合減稅降費(fèi)的精神,修改部分違法行為的“違法情節(jié)”表述,將“在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正通知書規(guī)定期限屆滿30日”修改為“在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正通知書規(guī)定期限屆滿60日”,對(duì)處罰金額做降低調(diào)整。(《裁量基準(zhǔn)》第一條、第二條、第三條、第四條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第三十四條)
。ò耍﹪(yán)格落實(shí)“首違不罰”的裁量規(guī)則,刪除原《裁量基準(zhǔn)》第十五條、第三十三條“違法程度”為輕微的“違法情節(jié)”中“且在逾期之日起60日內(nèi)改正”的限制規(guī)定。(《裁量基準(zhǔn)》第十五條、第三十三條)
。ň牛┤∠“零申報(bào)”規(guī)定,方便操作。原《裁量基準(zhǔn)》第十五條、第三十三條的“處罰基準(zhǔn)”規(guī)定:“對(duì)零申報(bào)的個(gè)人(含個(gè)體工商戶)處以20元罰款”、“對(duì)零申報(bào)企業(yè)或其他組織處以200元罰款”、“對(duì)零申報(bào)的個(gè)人(含個(gè)體工商戶)、企業(yè)或其他組織不適用嚴(yán)重檔次的處罰”。但由于“零申報(bào)”的定義在法律中并未明確,在實(shí)務(wù)操作中易產(chǎn)生歧義,故本次修改予以刪除。(《裁量基準(zhǔn)》第十五條、第三十三條)
。ㄊ╇S著稅務(wù)機(jī)關(guān)信息管稅能力不斷增強(qiáng),“未按照規(guī)定繳銷發(fā)票”、“丟失發(fā)票”等違反發(fā)票管理規(guī)定的行為所造成的影響較以往有所減輕。按照有利于納稅人的原則,對(duì)部分違法行為的“違法情節(jié)”中涉及的發(fā)票數(shù)量和發(fā)票金額作了調(diào)整。(《裁量基準(zhǔn)》第二十一條、第二十三條、第二十四條、第二十五條)
。ㄊ唬┬略鰧(duì)騙稅行為行政處罰的裁量基準(zhǔn)。(《裁量基準(zhǔn)》第四十六條)
。ㄊ﹦h除有關(guān)注冊(cè)稅務(wù)師及稅務(wù)師事務(wù)所的規(guī)定。因《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》(國家稅務(wù)總局令第14號(hào))已于2017年12月29日全文廢止。故本次修改將涉及注冊(cè)稅務(wù)師及稅務(wù)師事務(wù)所的規(guī)定(原《裁量基準(zhǔn)》第五十一條、第五十二條、第五十三條、第五十四條)予以刪除。
三、《公告》生效時(shí)間
《辦法》自2019年10月1日起施行!廣東省稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》(廣東省國家稅務(wù)局 廣東省地方稅務(wù)局公告2017年第15號(hào))同時(shí)廢止。
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