甘肅省關(guān)于印發(fā)《關(guān)于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的若干措施》的通知

 

甘人社通〔2025〕138號(hào)     2025-04-18

 

各市(州)人社局、教育局、工信局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，人民銀行各市州分行，蘭州新區(qū)民政司法和社會(huì)保障局、教育體育局、工信和數(shù)據(jù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局：

 

　　現(xiàn)將《關(guān)于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的若干措施》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

 

甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳

 

甘肅省教育廳

 

甘肅省工業(yè)和信息化廳

 

甘肅省財(cái)政廳

 

甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

 

中國(guó)人民銀行甘肅省分行

 

甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

2025年4月18日

 

　　(此件主動(dòng)公開)

 

關(guān)于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的若干措施

 

　　為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要講話和視察甘肅重要講話重要指示精神，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)”四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)支持體系，營(yíng)造以創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良好生態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，健全有利于高質(zhì)量充分就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，根據(jù)人社部等7部門《關(guān)于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的意見》有關(guān)精神和省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量充分就業(yè)的總體要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下工作措施：

 

　　一、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策支持體系

 

　　1.落實(shí)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠和一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，幫助創(chuàng)業(yè)者降低啟動(dòng)成本、減輕經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。及時(shí)跟蹤了解享受資金補(bǔ)貼政策的創(chuàng)業(yè)主體運(yùn)營(yíng)發(fā)展情況，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)群體以及成長(zhǎng)性好的創(chuàng)業(yè)主體政策落實(shí)力度。(省財(cái)政廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　2.實(shí)施創(chuàng)業(yè)融資支持政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則加大信用貸款、創(chuàng)業(yè)扶持貸款投放，積極滿足創(chuàng)業(yè)主體合理融資需求。對(duì)貸款到期時(shí)繼續(xù)符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)人，鼓勵(lì)經(jīng)辦銀行給予無還本續(xù)貸支持，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持范圍，提高貸款額度上限、貸款利率上限和貼息比例，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦流程，壓縮審核發(fā)放時(shí)限，提升貸款便利度。大力推廣“隴原惠崗貸”“隴原創(chuàng)業(yè)貸”業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保費(fèi)率，開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“見貸即保”業(yè)務(wù)。(省人社廳、省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行甘肅省分行按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　3.加大穩(wěn)崗擴(kuò)崗支持力度。持續(xù)開展“援企穩(wěn)崗·服務(wù)千企”行動(dòng)，加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)力度，加快釋放減負(fù)穩(wěn)崗政策紅利。支持創(chuàng)業(yè)主體按規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)社保制度，認(rèn)真落實(shí)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等政策。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。(省人社廳、省財(cái)政廳、省工信廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　二、提升創(chuàng)業(yè)主體能力水平

 

　　4.培育提升創(chuàng)業(yè)能力。支持職業(yè)學(xué)校開展面向不同創(chuàng)業(yè)者的職業(yè)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)普通高等院校、職業(yè)院校加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程建設(shè)，組織開展GYB、SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展多樣化創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)活動(dòng)，積極開展大學(xué)生創(chuàng)新大賽、職業(yè)規(guī)劃大賽及職業(yè)技能大賽，不斷增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識(shí)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和其他鄉(xiāng)村振興骨干人員，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的農(nóng)民和返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)技能。(省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　5.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)賦能。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化管理，有針對(duì)性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花”計(jì)劃，組織準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)初期的人員參加創(chuàng)業(yè)意識(shí)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)(模擬)實(shí)訓(xùn)等培訓(xùn)課程，提升項(xiàng)目選擇、市場(chǎng)評(píng)估、資金預(yù)測(cè)、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等能力。組織已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的人員，參加改善企業(yè)和擴(kuò)大企業(yè)的培訓(xùn)課程，健全管理體系，制定發(fā)展戰(zhàn)略，抵御外部風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大就業(yè)崗位。對(duì)符合條件的培訓(xùn)人員，區(qū)分不同類別給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、綠色經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新“技能+創(chuàng)業(yè)”“勞務(wù)品牌+創(chuàng)業(yè)”等培訓(xùn)模式，探索開發(fā)應(yīng)用型創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程。持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師市場(chǎng)化培養(yǎng)，建立全省創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資庫(kù)，進(jìn)一步規(guī)范政府補(bǔ)貼性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的師資要求，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。(省人社廳、省財(cái)政廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　6.開展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐鍛煉。實(shí)施創(chuàng)業(yè)者培育行動(dòng)，支持創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)及入駐入孵的企業(yè)拿出一定比例的崗位，吸納高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資源。鼓勵(lì)高校與地方企業(yè)共建實(shí)習(xí)基地，組織學(xué)生參與企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，指導(dǎo)高校組織開展好崗位實(shí)習(xí)。(省人社廳、省教育廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　三、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化培育扶持

 

　　7.提升創(chuàng)業(yè)孵化載體質(zhì)量。完善省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)管理制度，發(fā)布創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)名錄，加強(qiáng)孵化平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不符合條件的及時(shí)予以清退。依托東西部協(xié)作，與省內(nèi)外城市積極開展創(chuàng)業(yè)孵化載體共建共享，推廣“飛地孵化”、設(shè)立分園區(qū)等模式，提升孵化載體建設(shè)水平。鼓勵(lì)各地因地制宜探索建設(shè)“創(chuàng)業(yè)空間”“創(chuàng)客驛站”等創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，加強(qiáng)各類創(chuàng)業(yè)載體之間的交流合作，完善信息共享機(jī)制和綜合服務(wù)功能，建立集創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)咨詢解讀、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)于一體的精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)。(省人社廳、省教育廳、省工信廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　8.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)環(huán)境。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作需要，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與、開放共享，加速培育優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)等創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵(lì)高校、科研院所、園區(qū)、企業(yè)參與建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施好、服務(wù)質(zhì)量高、科技含量足、成長(zhǎng)空間大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心，重點(diǎn)培樹產(chǎn)業(yè)特色鮮明的示范典型，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)的省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。(省人社廳、省教育廳、省工信廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　9.試點(diǎn)開展跟蹤扶持模式。建設(shè)省級(jí)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，征集成長(zhǎng)性好、市場(chǎng)前景廣闊、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，在一定周期內(nèi)給予“跟蹤陪跑”幫扶。對(duì)接創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進(jìn)行定點(diǎn)定期指導(dǎo)，聯(lián)系投融資機(jī)構(gòu)提供金融支持，借助融媒體平臺(tái)加強(qiáng)商業(yè)推廣，幫助項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地和發(fā)展壯大。鼓勵(lì)高校聯(lián)合大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等，為重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供場(chǎng)地及孵化支持，助力優(yōu)秀項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地。允許各級(jí)政府投資建設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體安排一定比例的場(chǎng)地，免費(fèi)提供給市場(chǎng)主體登記3年內(nèi)的創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)群體。(省人社廳、省教育廳、省工信廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　四、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障體系

 

　　10.激發(fā)返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)活力。引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，總結(jié)推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)一批青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，打造一批甘肅特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)品牌，帶動(dòng)更多農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)、家政服務(wù)、現(xiàn)代制造等領(lǐng)域開展“一縣一品”勞務(wù)品牌培育工作。加力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，積極推出更多共享、共創(chuàng)、共贏的合作和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，全力提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)支撐能力。支持高校畢業(yè)生入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，并且自工商登記注冊(cè)之日起正常經(jīng)營(yíng)12個(gè)月以上的，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。(省人社廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　11.持續(xù)打造一流創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快推進(jìn)“高效辦成一件事”、個(gè)人創(chuàng)業(yè)“一件事”，堅(jiān)持供給側(cè)和需求側(cè)“兩端發(fā)力”，強(qiáng)化數(shù)字賦能，依托甘肅省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一端提交，多端獲取，提供全場(chǎng)景菜單式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人創(chuàng)業(yè)“一件事”高效辦成。推動(dòng)《公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施，健全公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。做好再創(chuàng)業(yè)幫扶保障服務(wù)，加力落實(shí)就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助等保障措施。做實(shí)做細(xì)“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務(wù)模式，綜合運(yùn)用各類幫扶政策，為創(chuàng)業(yè)失敗對(duì)象提供綜合性、一站式就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。(省人社廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　12.提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，從知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資人中擇優(yōu)聘任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)，建立定點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)和集中服務(wù)等機(jī)制，開展“‘慧’聚隴原創(chuàng)業(yè)專家基層行”活動(dòng)，將創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，探索通過多種方式向創(chuàng)業(yè)者提供社會(huì)培訓(xùn)、咨詢指導(dǎo)、檢驗(yàn)檢測(cè)、軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)，推動(dòng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成長(zhǎng)落地。(省人社廳、省教育廳、省工信廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　13.強(qiáng)化人力資源服務(wù)支持。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為用人單位提供政策宣傳、用工指導(dǎo)、人才招聘、組織關(guān)系管理、矛盾糾紛化解等人力資源服務(wù)，支持有條件的地方可面向創(chuàng)業(yè)主體組織專場(chǎng)招聘或發(fā)展專業(yè)性人才市場(chǎng)，切實(shí)增強(qiáng)人力資源服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。開辟人才職稱評(píng)價(jià)綠色通道，對(duì)帶動(dòng)就業(yè)多的企業(yè)中作出重大貢獻(xiàn)、攻克重大技術(shù)難題的人才，以及企業(yè)從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)的高層次、急需緊缺人才，符合條件的可按我省特殊人才職稱評(píng)價(jià)辦法，開通職稱評(píng)價(jià)“直通車”，采取“一事一議、特事特辦”模式開展特殊人才職稱評(píng)價(jià)，不受學(xué)歷、專業(yè)、論文等限制，直接申報(bào)高級(jí)職稱。(省人社廳、省工信廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　五、豐富多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)

 

　　14.組織創(chuàng)業(yè)活動(dòng)匯聚資源。持續(xù)開展“源來好創(chuàng)業(yè)”“直播帶崗”資源對(duì)接服務(wù)活動(dòng)，面向高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體和牛肉拉面、家政服務(wù)、電子商務(wù)等行業(yè)組織細(xì)分化、精準(zhǔn)化的對(duì)接活動(dòng)。健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽工作機(jī)制，鼓勵(lì)條件成熟的農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)人員參加全國(guó)性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。組織開展“一起益企”、中小企業(yè)人才招聘等活動(dòng)，組織中小企業(yè)參加“創(chuàng)客中國(guó)”大賽，廣泛組織開展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)集市、創(chuàng)業(yè)成果推介等地方特色活動(dòng)，鼓勵(lì)市州、縣區(qū)之間跨區(qū)域互助合作，建立區(qū)域創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資源共享。(省人社廳、省教育廳、省工信廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　15.選樹推廣創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)典型。加大重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)典型發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)力度，選樹一批創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，并建立跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，形成“評(píng)選、跟蹤、扶持”三位一體的服務(wù)模式。開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，通過傳統(tǒng)媒體和新媒體融合傳播，線上宣傳和線下活動(dòng)相結(jié)合，發(fā)布推廣就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)和服務(wù)活動(dòng)等信息，推廣創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)典型人物事跡和特色工作亮點(diǎn)，講好創(chuàng)業(yè)故事，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，營(yíng)造關(guān)心創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。(省人社廳、省教育廳、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、中國(guó)人民銀行甘肅省分行按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　16.加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)業(yè)互助合作。推動(dòng)構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，開展跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)合作，加快培育具有區(qū)域特色的創(chuàng)業(yè)集群，壯大縣域創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)集聚效應(yīng)。以蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條載體，加快提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。(省人社廳、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的重要意義，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌、加強(qiáng)協(xié)同配合，創(chuàng)新服務(wù)舉措、優(yōu)化經(jīng)辦流程，提升政策效能，確保責(zé)任到位、政策到位、措施到位。各地要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，在全社會(huì)營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。