河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見

冀政辦字[2017]143號(hào)                2017-11-11

各市(含定州、辛集市)人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：

　　建筑業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善具有重要作用。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、2022年冬奧會(huì)場(chǎng)館建設(shè)以及“一帶一路”、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略、重大工程的實(shí)施，我省建筑業(yè)迎來大發(fā)展、大跨越的重大歷史機(jī)遇。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào))精神，推動(dòng)我省建筑業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委九屆五次全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深化建筑業(yè)“放管服”改革，以工程項(xiàng)目帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，以技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以提升標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以質(zhì)量、服務(wù)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　(二)目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)到2020年，全省建筑業(yè)的總產(chǎn)值、增加值等主要指標(biāo)有較大增長(zhǎng)，建筑市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，建筑市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，工程質(zhì)量和施工安全管理水平顯著提高，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大。全省建筑業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期年均增長(zhǎng)7.2%，到2020年達(dá)到7200億元；建筑業(yè)增加值預(yù)期年均增長(zhǎng)5.7%，到2020年達(dá)到2500億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6.7%以上；力爭(zhēng)2025年建筑業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元。

　　企業(yè)規(guī)模效益提高。到2020年，全省特、一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)預(yù)期達(dá)到450家，以工程總承包、施工總承包為主業(yè)的大型企業(yè)明顯增加。年產(chǎn)值500億元以上企業(yè)不少于2家，100億元以上企業(yè)不少于5家，超50億元企業(yè)不少于20家。

　　人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2020年，建筑業(yè)從業(yè)人員預(yù)期達(dá)到400萬人，其中，河北省工程勘察設(shè)計(jì)大師55名以上，各類注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員10萬人以上，中級(jí)工20萬人以上。

　　二、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　(一)培育龍頭企業(yè)。制定培育發(fā)展龍頭企業(yè)實(shí)施計(jì)劃，發(fā)揮企業(yè)主體作用，在施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)中培育一批主業(yè)突出、增長(zhǎng)較快、創(chuàng)新及帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)和重組分立、成立子公司等方面予以重點(diǎn)扶持。引導(dǎo)施工總承包企業(yè)在做好主業(yè)的同時(shí)，向勘察設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)開發(fā)、新型建材等方向多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)；支持古建筑、鋼結(jié)構(gòu)等有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)承包企業(yè)做精做專、特色發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)通過上市融資、兼并重組、股權(quán)置換等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，形成創(chuàng)新能量和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造“河北建造”品牌。對(duì)企業(yè)兼并重組所涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按規(guī)定予以稅收優(yōu)惠。各地要制定支持政策，吸引大型央企到我省設(shè)立總部或區(qū)域性中心，吸引省外優(yōu)秀企業(yè)到我省落戶。全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)改制各項(xiàng)優(yōu)惠政策，推動(dòng)國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)公司制股份制改革。每個(gè)市要著力培育1-2家龍頭企業(yè)，精準(zhǔn)實(shí)施激勵(lì)政策。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省金融辦、省國(guó)稅局、省地稅局、河北證監(jiān)局，各市政府。以下均需各市政府落實(shí)，不再列出。列第一位者為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同)

　　(二)支持中小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以項(xiàng)目合作為基礎(chǔ)，帶動(dòng)中小微企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)品附加值和科技含量。支持符合條件的企業(yè)向國(guó)家和省中小企業(yè)發(fā)展基金申請(qǐng)股權(quán)投資，用于開展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造，提升“專精特新”發(fā)展能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。中小微企業(yè)在資質(zhì)范圍內(nèi)承攬工程項(xiàng)目，建設(shè)單位不得以提高資質(zhì)要求等方式限制其參加投標(biāo)。全面落實(shí)國(guó)家和省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持和優(yōu)惠政策。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省公共資源交易監(jiān)督辦公室配合)

　　(三)推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，積極申報(bào)科技專項(xiàng)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。評(píng)審發(fā)布先進(jìn)適用工程建設(shè)工法，鼓勵(lì)和支持施工技術(shù)創(chuàng)新，限制和淘汰落后、危險(xiǎn)工藝工法。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，鼓勵(lì)建設(shè)單位給予參建單位相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。建立地方標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)供給體制，根據(jù)行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，制定新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局)

　　(四)支持企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、2022年冬奧會(huì)場(chǎng)館建設(shè)等重要契機(jī)，引導(dǎo)省內(nèi)骨干企業(yè)與大型央企、省外骨干企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開拓市場(chǎng)，逐步從房屋建筑等傳統(tǒng)領(lǐng)域向軌道交通、交通、水利、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)投資領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)本省有實(shí)力的企業(yè)單獨(dú)或采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等大型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，逐步提升企業(yè)在高端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和專業(yè)施工能力。在石家莊、邯鄲市開展本省企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與軌道交通建設(shè)試點(diǎn)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省公共資源交易監(jiān)督辦公室)

　　(五)加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推廣裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，使全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上，政府投資或主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，要安排一定比例的示范項(xiàng)目。加快培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，到2020年，培育2個(gè)國(guó)家級(jí)裝配式建筑示范城市、30個(gè)省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。完善裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。廣泛應(yīng)用預(yù)制外墻、預(yù)制樓梯等部品部件、集成廚衛(wèi)和設(shè)備管線集成化技術(shù)體系，提升建筑產(chǎn)品附加值。在新建民用建筑中，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，提升綠色建筑品質(zhì)。積極發(fā)展被動(dòng)式超低能耗綠色建筑。大力推廣使用綠色建材，提高綠色建材應(yīng)用比例。推動(dòng)“大智移云”與建筑業(yè)的深度融合。積極推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。開展建筑信息模型(BIM)技術(shù)試點(diǎn)示范應(yīng)用，政府投資項(xiàng)目應(yīng)帶頭推廣使用。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局)

　　(六)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。各級(jí)政府要為企業(yè)“走出去”搭建平臺(tái)，通過組織大型推介活動(dòng)等方式，為企業(yè)參與省外、境外工程提供有力支撐。加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門對(duì)接，引導(dǎo)企業(yè)積極參與“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)。適時(shí)開展多種形式的企業(yè)對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)省內(nèi)企業(yè)與大型央企圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立穩(wěn)定的配套協(xié)作關(guān)系，承接大型央企的外包服務(wù)、材料供應(yīng)、勞務(wù)輸出等業(yè)務(wù)，合作共贏。積極支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金。綜合發(fā)揮各類金融工具作用，重點(diǎn)支持對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中建筑領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比研究，積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、交流等活動(dòng)，縮小與國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的差距。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局配合)

　　三、推進(jìn)重點(diǎn)事項(xiàng)改革

　　(一)深化“放管服”改革。優(yōu)化資質(zhì)資格管理，依法取消、下放一批行政許可事項(xiàng)。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化行政許可事項(xiàng)辦理流程，實(shí)行一站式網(wǎng)上審批，提高效率。逐步實(shí)現(xiàn)資質(zhì)資格申報(bào)、審批無紙化。大力提升營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)建立全省統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)，省外企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)一并納入河北省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)管與服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊出租出借證書行為。開展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所試點(diǎn)，逐步建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、河北保監(jiān)局、省編委辦)

　　(二)推行工程總承包。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包模式。工程總承包單位對(duì)承包項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和施工安全全面負(fù)責(zé)。完善政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理模式，每年安排一定數(shù)量的項(xiàng)目按工程總承包模式建設(shè)。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。在石家莊市開展政府投資項(xiàng)目工程總承包模式試點(diǎn)。到2020年，各市應(yīng)培育發(fā)展1-2家工程總承包企業(yè)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局)

　　(三)培育全過程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。有條件的企業(yè)可先行先試。國(guó)有投資項(xiàng)目應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非國(guó)有投資項(xiàng)目委托全過程工程咨詢服務(wù)。實(shí)行工程總承包的國(guó)有投資項(xiàng)目應(yīng)采用全過程工程咨詢模式。在民用建筑項(xiàng)目中充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過程工程咨詢服務(wù)。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省公共資源交易監(jiān)督辦公室配合)

　　(四)改革招標(biāo)投標(biāo)管理。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，縮小并嚴(yán)格界定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍。改革非國(guó)有投資項(xiàng)目發(fā)包方式，全部使用非國(guó)有資金投資的房屋建筑及其配套工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)程序，遏制虛假招標(biāo)和串通投標(biāo)行為�？辈�、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程服務(wù)招標(biāo)評(píng)審應(yīng)綜合衡量投標(biāo)人的能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)及方案優(yōu)劣，不得以費(fèi)用作為主要中標(biāo)條件。改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，厘清各部門監(jiān)管責(zé)任和邊界，規(guī)范行政監(jiān)督行為。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。推行電子招投標(biāo)和網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目全部納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省法制辦、省公共資源交易監(jiān)督辦公室)

　　(五)改革建筑用工制度。借鑒國(guó)家試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建筑工人組織化和專業(yè)化。企業(yè)應(yīng)按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求配備一定數(shù)量的自有技術(shù)工人，在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，一線工人中應(yīng)當(dāng)有一定比例的自有技術(shù)工人。引導(dǎo)現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持勞務(wù)班組成立木工、電工、鑲貼、砌筑、鋼筋制作等專業(yè)企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理，穩(wěn)定和擴(kuò)大建筑工人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理，建立全省建筑工人服務(wù)信息平臺(tái)，采集、記錄建筑工人身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷和誠(chéng)信情況等信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省工商局)

　　四、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

　　(一)加快建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。完善我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)企業(yè)和從業(yè)人員信用信息采集，與全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換，依法依規(guī)公開企業(yè)和個(gè)人信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行建筑市場(chǎng)主體“黑名單”制度。建立發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、工商、稅務(wù)、銀監(jiān)等相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)間企業(yè)信用信息共享和聯(lián)合懲戒機(jī)制，在行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)、融資貸款、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)等工作中充分運(yùn)用信用信息。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省人力資源社會(huì)保障廳、省法制辦、省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局、省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局、省公共資源交易監(jiān)督辦公室)

　　(二)加強(qiáng)履約管理。對(duì)采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，在原則上實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的同時(shí)，實(shí)行履約擔(dān)保制度，防止惡意低價(jià)中標(biāo)；承包企業(yè)可以銀行保函、建筑工程保險(xiǎn)或擔(dān)保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保；同時(shí)，建設(shè)單位也應(yīng)向承包企業(yè)提供支付擔(dān)保，預(yù)防拖欠工程款。國(guó)有投資工程繼續(xù)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)辦法。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的工程造價(jià)機(jī)制，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)建筑材料、人工、機(jī)械市場(chǎng)價(jià)格信息采集、整理和發(fā)布。鼓勵(lì)社會(huì)力量開展工程造價(jià)信息服務(wù)，構(gòu)建多元化的工程造價(jià)信息服務(wù)方式。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局、省公共資源交易監(jiān)督辦公室)

　　(三)規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定的期限和方式及時(shí)支付合同價(jià)款。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)以國(guó)有投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。國(guó)有投資項(xiàng)目的建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)和財(cái)政評(píng)審作為延期工程結(jié)算、不按合同結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)拖欠工程款的建設(shè)單位，發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門不予批準(zhǔn)新項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，建設(shè)單位與施工單位根據(jù)合同約定的質(zhì)量等級(jí)及價(jià)款進(jìn)行結(jié)算。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省國(guó)資委、省審計(jì)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局)

　　(四)強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管。加大對(duì)虛假招標(biāo)和串通投標(biāo)等違法行為的打擊力度，建立公安、工商、稅務(wù)、銀監(jiān)等相關(guān)部門聯(lián)合查處機(jī)制。有關(guān)部門要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，對(duì)投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)的行為，依法予以查處。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定，造成工程質(zhì)量事故的，依法給予責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰并通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，給予注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時(shí)間直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省公安廳、省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局、河北銀監(jiān)局、省公共資源交易監(jiān)督辦公室)

　　五、提升工程質(zhì)量和施工安全水平

　　(一)嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任。全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任，因建設(shè)單位要求施工單位壓縮合理工期等因素造成工程質(zhì)量和施工安全問題及損失的，追究建設(shè)單位的責(zé)任并由其賠償損失。嚴(yán)格落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量安全負(fù)主要責(zé)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職管理人員負(fù)直接責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾、永久性質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案等制度，確保工程質(zhì)量和運(yùn)行管理質(zhì)量，建設(shè)百年工程。在保定市開展工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系試點(diǎn)，推動(dòng)參建各方提高質(zhì)量意識(shí)，落實(shí)各方主體責(zé)任。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省安全監(jiān)管局)

　　(二)提升建筑設(shè)計(jì)水平。貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能，使建筑設(shè)計(jì)回歸建筑基本屬性，滿足群眾的生產(chǎn)生活需要。建立適應(yīng)建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)投標(biāo)制度，推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)等方式。加強(qiáng)城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)對(duì)建筑形態(tài)、城市風(fēng)貌的管控，規(guī)范建筑設(shè)計(jì)方案決策機(jī)制，發(fā)揮規(guī)劃主管部門的審查作用，實(shí)施重要建筑方案專家審查制度。組織開展設(shè)計(jì)競(jìng)賽等活動(dòng)，培育高水平的建筑設(shè)計(jì)隊(duì)伍。引導(dǎo)省內(nèi)設(shè)計(jì)龍頭企業(yè)成立創(chuàng)意設(shè)計(jì)基地(中心)，孵化培育省內(nèi)青年創(chuàng)意設(shè)計(jì)隊(duì)伍。鼓勵(lì)勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)采取合作、合資等方式，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，提升我省建筑勘察、設(shè)計(jì)水平。倡導(dǎo)開展建筑評(píng)論，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)理念的交融和升華。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省發(fā)展改革委、省公共資源交易監(jiān)督辦公室)

　　(三)強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管控。推進(jìn)工程質(zhì)量和施工安全標(biāo)準(zhǔn)化和信息化管理，督促各方主體健全工程質(zhì)量和施工安全管控機(jī)制。在秦皇島市開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)試點(diǎn)。推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式，加大抽查抽測(cè)力度，加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、防火、節(jié)能、電梯等部位和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。持續(xù)開展住宅工程質(zhì)量常見問題和施工深基坑、高支模、腳手架、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)治理工作。建立風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加大對(duì)新開工軌道交通工程的城市及發(fā)生較大以上質(zhì)量安全事故的城市的監(jiān)督檢查力度。創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式，對(duì)選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省安全監(jiān)管局、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局)

　　(四)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。完善政府監(jiān)管體系，加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員的考核，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障。強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)管，嚴(yán)格工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員的考核。在保定、邯鄲市開展監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量監(jiān)理情況試點(diǎn)。強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為。開展縣城建設(shè)工程質(zhì)量攻堅(jiān)行動(dòng)，補(bǔ)齊縣城工程質(zhì)量短板。政府可采取購(gòu)買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。有序推進(jìn)工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)，探索建立施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省安全監(jiān)管局、河北保監(jiān)局)

　　六、提高從業(yè)人員素質(zhì)

　　(一)優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加快培養(yǎng)造就適應(yīng)我省建筑業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)家隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股、成果獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，加快各類創(chuàng)新人才特別是領(lǐng)軍人才的引進(jìn)培養(yǎng)，以高層次人才引領(lǐng)建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)企業(yè)引進(jìn)和培育的人才，可申報(bào)省“百人計(jì)劃”和科技英才“雙百雙千”推進(jìn)工程，對(duì)入選的按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。開展河北省工程勘察設(shè)計(jì)大師申報(bào)認(rèn)定工作，大力培育行業(yè)領(lǐng)軍人才。研究制定支持建筑業(yè)發(fā)展的職稱評(píng)審政策，支持具備條件的建筑業(yè)企業(yè)組建初中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)，由省級(jí)主管部門授予專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審權(quán)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局)

　　(二)發(fā)展職業(yè)教育。鼓勵(lì)投資者投資興辦建筑類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持現(xiàn)有的大中專院校開辦建筑類職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)青年參加建筑類職業(yè)教育培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。具體的支持鼓勵(lì)政策由省有關(guān)部門另行研究制定。督促指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)建立健全建筑工人和現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員崗位培訓(xùn)制度，并嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)職工教育經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化職工崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。對(duì)不按規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)的，責(zé)令其整改并記入住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)。支持和鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代學(xué)徒制度和技師工作室，廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武和職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，積極組織參與世界技能大賽。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，搭建全省建設(shè)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)。完善職業(yè)技能鑒定體系，為建筑工人提供便捷的職業(yè)技能鑒定服務(wù)。(省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局)

　　(三)保護(hù)建筑工人合法權(quán)益。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，到2020年，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。加大監(jiān)察力度，依法規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人通過仲裁、訴訟途徑依法解決合同、勞資等方面的爭(zhēng)議。加快農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)金和工資保證金并軌，落實(shí)政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，確保企業(yè)依法按月足額發(fā)放工人工資。完善建筑工人社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，積極推進(jìn)建筑施工企業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作，優(yōu)化繳費(fèi)方式和辦事流程，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)全覆蓋。(省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省總工會(huì)、河北保監(jiān)局)

　　七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　(一)列為政府重要工作內(nèi)容。各級(jí)政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，健全工作機(jī)制，進(jìn)一步厘清改革發(fā)展思路、明確改革發(fā)展目標(biāo)、落實(shí)工作責(zé)任，制定相關(guān)配套政策，把推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展列為政府重要工作內(nèi)容。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。堅(jiān)持因地制宜、因業(yè)布局、錯(cuò)位發(fā)展的思路，培育一批建筑業(yè)強(qiáng)市、建筑業(yè)強(qiáng)縣和建筑業(yè)強(qiáng)企。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)部門要完善建筑業(yè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，做好行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立考核制度，定期通報(bào)各地建筑業(yè)改革發(fā)展情況。各級(jí)政府對(duì)排名靠前的市、縣和企業(yè)，予以獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省統(tǒng)計(jì)局牽頭，省有關(guān)部門配合)

　　(二)發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)扶持作用。對(duì)開拓省外(境外)市場(chǎng)成績(jī)突出，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，獲得科技進(jìn)步獎(jiǎng)及在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)成功上市的建筑業(yè)企業(yè)，各市、縣政府應(yīng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)家和技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人才，應(yīng)積極推薦參加勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者評(píng)選。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，對(duì)在省內(nèi)外承攬的工程項(xiàng)目榮獲魯班獎(jiǎng)(國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程)、詹天佑獎(jiǎng)和全國(guó)優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)等國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)(杯)的企業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)嚴(yán)格創(chuàng)優(yōu)條件程序，推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)有序開展。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)牽頭，省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局配合)

　　(三)落實(shí)稅收支持政策。加強(qiáng)建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅的調(diào)查研究和跟蹤分析，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策和行業(yè)特殊政策，完善抵扣鏈條，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)稅負(fù)只減不增。符合相關(guān)稅收規(guī)定的建筑業(yè)企業(yè)，可按照簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅。對(duì)認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的符合稅法規(guī)定范圍的研究開發(fā)費(fèi)用，可以按規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。(省國(guó)稅局、省地稅局、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局)

　　(四)加大金融扶持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)建筑業(yè)的信貸支持力度，對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放等方面給予支持，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜配置信貸資源，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保物范圍。鼓勵(lì)開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的專業(yè)擔(dān)保公司為施工企業(yè)貸款提供擔(dān)保。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，以及境外上市、境外發(fā)行債券等方式籌集資金，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。將企業(yè)境外承接工程業(yè)務(wù)納入政策性信用保險(xiǎn)范圍，鼓勵(lì)企業(yè)投保境外工程承包類信用保險(xiǎn)，降低收匯和融資風(fēng)險(xiǎn)。(省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局)

　　(五)切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范保證金的繳納和使用。建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降為3%。推行銀行保函和建筑工程保險(xiǎn)，取代現(xiàn)金繳納保證金的形式，降低運(yùn)營(yíng)成本。政策停工延誤的工期應(yīng)相應(yīng)順延，保障工程質(zhì)量和施工安全，有關(guān)部門應(yīng)督促建設(shè)單位足額落實(shí)安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)，確保揚(yáng)塵治理各項(xiàng)措施落實(shí)到位。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局)

　　河北省人民政府辦公廳

　　2017年11月11日