統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，宏觀政策調(diào)節(jié)尤為關(guān)鍵。中央已經(jīng)明確，積極的財(cái)政政策要更加積極有為。重慶市財(cái)政局咬緊牙關(guān)過(guò)好緊日子，加大逆周期調(diào)節(jié)，積極的財(cái)政政策作用有效發(fā)揮，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

　　一、政府既過(guò)緊日子又要過(guò)好緊日子

　　中央要求各級(jí)政府必須真正過(guò)緊日子，要在行政開(kāi)支上打好“鐵算盤(pán)”、當(dāng)好“鐵公雞”，切實(shí)保障好“�；�本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”等支出，不該花的錢(qián)一分也不能花，把節(jié)省下來(lái)的資金用于支持重點(diǎn)建設(shè)和民生改善。

　　今年初，重慶出臺(tái)過(guò)緊日子10條舉措，明確了控一般、控增支、控賬戶，退到期、退拼盤(pán)、退獎(jiǎng)補(bǔ)，建支出標(biāo)準(zhǔn)、建審查機(jī)制等十條改革性措施。近期，又從整體壓減一般性項(xiàng)目15%、專項(xiàng)資金10%等方面，出臺(tái)了力度更大的20條舉措。同時(shí)，重慶從三個(gè)方面，基本建立起政府過(guò)緊日子的長(zhǎng)效機(jī)制。一是營(yíng)造過(guò)緊日子的氛圍。為貫徹中央艱苦奮斗勤儉節(jié)約、過(guò)緊日子的要求，重慶通過(guò)全過(guò)程、全方位、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理，把花錢(qián)和問(wèn)效綁在一起，壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實(shí)，督促各區(qū)縣和各部門(mén)真正在思想上緊起來(lái)、行動(dòng)上嚴(yán)起來(lái)。二是織密過(guò)緊日子的制度。從前、中、后卡住預(yù)算口子，年初預(yù)算安排、年中追加預(yù)算必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)評(píng)審，預(yù)決算必須統(tǒng)一公開(kāi)，年底未用完的錢(qián)必須統(tǒng)一收回，打破基數(shù)概念和支出固化格局。從上、中、下規(guī)范預(yù)算流程，統(tǒng)一簽批，統(tǒng)一向人大報(bào)告重點(diǎn)專項(xiàng)，統(tǒng)一建立項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)機(jī)制。預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果掛鉤，不僅當(dāng)年有獎(jiǎng)懲，還同步增減次年預(yù)算總額。推動(dòng)預(yù)算從“控規(guī)模”向“控標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變，如公務(wù)用車(chē)，一方面停購(gòu)今年所有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)新增采購(gòu)，另一方面建立車(chē)輛運(yùn)行、新購(gòu)的統(tǒng)一管理機(jī)制。再如課題、規(guī)劃、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，一方面將今年預(yù)算整體壓減30%，另一方面建立這些經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)。三是攻克過(guò)緊日子的難點(diǎn)。對(duì)存量，除基本支出、民生支出以外，按統(tǒng)一比例壓減部門(mén)、單位的支出。對(duì)增量，年度中重點(diǎn)增支必須上政府常務(wù)會(huì)審議、重大增支必須向人大報(bào)告。另外，立足直轄市扁平化的管理特點(diǎn)，重慶市財(cái)政局各項(xiàng)過(guò)緊日子措施，區(qū)縣不低于“市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”落實(shí)。既以公開(kāi)評(píng)審壓減部門(mén)專項(xiàng)，又鼓勵(lì)區(qū)縣統(tǒng)籌市級(jí)資金，兩側(cè)發(fā)力、相向而行。

　　二、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)增加投入

　　政府過(guò)緊日子，目的是為積極的財(cái)政政策更加積極有為騰出更大空間，把該辦的事情辦好，把該保的支出保障好。通過(guò)加大社會(huì)救助，保住了困難群眾的基本生活。如價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，今年已經(jīng)向低保對(duì)象等困難群眾發(fā)放3.9億元，惠及512萬(wàn)人次。通過(guò)實(shí)施中小微企業(yè)渡難關(guān)12條、扶持企業(yè)40條，實(shí)實(shí)在在幫了企業(yè)一把。穩(wěn)崗補(bǔ)貼已發(fā)放46億元，失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗預(yù)計(jì)全年返還40億元，企業(yè)社保降費(fèi)已減免120億元，全年預(yù)計(jì)減免200億元。通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付，兜住了基層運(yùn)轉(zhuǎn)的底線。目前下達(dá)區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付相當(dāng)于2019全年的80%，重點(diǎn)向貧困區(qū)縣、民族區(qū)縣和重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)縣傾斜。

　　重慶市財(cái)政局將省出來(lái)的錢(qián)，除了平衡減收的影響，還騰退資金保障關(guān)鍵領(lǐng)域支出，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)、兜牢民生底線。一是脫貧攻堅(jiān)。決戰(zhàn)決勝全面脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，為做好應(yīng)對(duì)疫情沖擊這一道“加試題”，跑出脫貧攻堅(jiān)“加速度”，重慶市級(jí)新增了7.7億元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，全年增幅為20%，目前已撥了90%的資金。財(cái)政資金增量提速，有效推動(dòng)了扶貧項(xiàng)目建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、貧困人口務(wù)工增收。如在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中安排一部分資金，對(duì)貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工，給予一定的交通費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)助，目前全市外出務(wù)工人數(shù)已超過(guò)去年全年。二是生態(tài)保護(hù)。三年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)今年掃尾，習(xí)近平總書(shū)記提出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)該花的錢(qián)必須花，該投的錢(qián)決不能省。1至5月，全市生態(tài)環(huán)保財(cái)政投入總額296億元，重點(diǎn)用在了水、土、大氣等污染防治和生態(tài)修復(fù)、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)上面。三是居民就業(yè)。重慶穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)23條措施出臺(tái)后，市財(cái)政局新增安排了4億元資金，用于引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、困難人員兜底保障等方面，盡最大的努力做好就業(yè)工作，把群眾的就業(yè)“飯碗”保住。目前，全市利用就業(yè)補(bǔ)助資金開(kāi)發(fā)公益性崗位結(jié)存安置5.28萬(wàn)人。四是基本民生。對(duì)義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等支出的預(yù)算安排，一直堅(jiān)持只增不減，在今年初的支出盤(pán)子當(dāng)中，僅教育、社保、醫(yī)療三項(xiàng)，占比就超過(guò)40%。總體上，一般公共預(yù)算的80%左右都用在了保障和改善民生。

　　三、推動(dòng)積極財(cái)政政策更加積極有為

　　應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的短期沖擊和挑戰(zhàn)，全力保障完成決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)，是財(cái)政發(fā)揮國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用的應(yīng)有之義，積極的財(cái)政政策更加積極有為，旨在強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。為對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、對(duì)沖企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、對(duì)沖基層“三保”壓力、對(duì)沖疫情減收影響，財(cái)政部已經(jīng)明確，今年積極財(cái)政政策更加積極有為的措施主要有適當(dāng)提高赤字率、增加政府投資、加大減稅降費(fèi)、加大轉(zhuǎn)移支付、加強(qiáng)預(yù)算平衡五個(gè)方面，這些政策措施，都側(cè)重于在財(cái)政的支出端發(fā)力。

　　為讓積極的財(cái)政政策更加積極有為，重慶將在四個(gè)方面深度發(fā)力。一是加力減負(fù)，全面落實(shí)已出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。二是傾斜區(qū)縣，基層在保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體的第一線，發(fā)揮的作用更直接，基層拿到錢(qián)后，能夠讓政策紅利更快惠及企業(yè)和群眾。三是補(bǔ)齊短板，統(tǒng)籌政府基金和公共資源，用好用活債券資金，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，重點(diǎn)投向鐵路、高速公路、兩江四岸等重大建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。四是節(jié)用裕民。政府過(guò)緊日子，壓減一般性項(xiàng)目資金和專項(xiàng)資金，嚴(yán)控黨政機(jī)關(guān)維持運(yùn)轉(zhuǎn)和履行職能所需的費(fèi)用，包括公務(wù)接待、公務(wù)出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)，暫停公務(wù)用車(chē)購(gòu)置，壓減培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、課題經(jīng)費(fèi)、規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，等等，把省下來(lái)的錢(qián)用于對(duì)沖減收、改善民生。