1.什么是人民幣銀行結(jié)算賬戶？

　　答：人民幣銀行結(jié)算賬戶（以下簡(jiǎn)稱銀行結(jié)算賬戶），是指銀行為存款人開立的用于辦理現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬結(jié)算等資金收付活動(dòng)的人民幣活期存款賬戶。它是存款人辦理存、貸款和資金收付活動(dòng)的基礎(chǔ)。按照存款人的不同，可分為單位銀行結(jié)算賬戶和個(gè)人銀行結(jié)算賬戶。單位銀行結(jié)算賬戶是指存款人以單位名稱開立的銀行結(jié)算賬戶。個(gè)體工商戶憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照以字號(hào)或經(jīng)營(yíng)者姓名開立的銀行結(jié)算賬戶納入單位銀行結(jié)算賬戶管理。個(gè)人銀行結(jié)算賬戶是指存款人憑個(gè)人身份證件以自然人名稱開立的銀行結(jié)算賬戶。個(gè)人因使用借記卡、貸記卡在銀行或郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)開立的銀行結(jié)算賬戶，納入個(gè)人銀行結(jié)算賬戶管理。

　　2.為什么要制定《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》？

　　答：20世紀(jì)90年代初，針對(duì)不少企事業(yè)單位多頭開戶、一些銀行為拉存款隨意為存款人開戶、銀行結(jié)算賬戶開立和使用較為混亂的狀況，中國人民銀行為加強(qiáng)銀行結(jié)算賬戶管理，于1994年頒布了《銀行賬戶管理辦法》，對(duì)規(guī)范銀行結(jié)算賬戶的開立和使用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融秩序的好轉(zhuǎn)，起到了重要作用。但隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，經(jīng)濟(jì)金融改革的不斷深化，《銀行賬戶管理辦法》已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為更好地滿足存款人利用銀行結(jié)算賬戶辦理結(jié)算業(yè)務(wù)的需要，提高金融服務(wù)水平，維護(hù)經(jīng)濟(jì)、金融秩序穩(wěn)定，中國人民銀行在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。其必要性主要體現(xiàn)在：一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)格局和市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了很大的變化。經(jīng)濟(jì)形式多元化，組織機(jī)構(gòu)多樣化，資金管理個(gè)性化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)化，對(duì)單位銀行結(jié)算賬戶的開立、使用和管理以及資金的使用提出了新的要求；電子商務(wù)、網(wǎng)上支付、信用卡等新興業(yè)務(wù)的發(fā)展，需要對(duì)銀行結(jié)算賬戶的開立、使用等行為進(jìn)行規(guī)范；個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍，也產(chǎn)生了在銀行開立結(jié)算賬戶辦理轉(zhuǎn)賬支付的內(nèi)在需求。原有的銀行結(jié)算賬戶管理規(guī)章、制度已明顯滯后于經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展的需要，需要制定、實(shí)施適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的銀行結(jié)算賬戶管理規(guī)章制度。二是規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的必然要求。由于1994年的《銀行賬戶管理辦法》對(duì)銀行結(jié)算賬戶的管理不夠完善，缺乏比較有效的監(jiān)督手段和措施，加之管理工作不到位，致使違規(guī)開立、使用銀行結(jié)算賬戶的問題在一些地方仍然比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一些單位利用多頭開戶逃稅、逃債、逃貸和套取現(xiàn)金；不少行政事業(yè)單位利用多頭開戶轉(zhuǎn)移資金，甚至私設(shè)“小金庫”；一些不法分子利用違規(guī)開立的銀行結(jié)算賬戶進(jìn)行詐騙、洗錢等違法犯罪活動(dòng)。為有效遏制逃債、腐敗、洗錢等違規(guī)違法行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，迫切需要制定新的銀行結(jié)算賬戶管理制度。三是促進(jìn)中國銀行業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在需要。隨著金融體制的改革和深化，我國銀行業(yè)已形成了以國有獨(dú)資商業(yè)銀行為主體，政策性銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社和外資商業(yè)銀行等多種性質(zhì)的銀行類金融機(jī)構(gòu)并存的結(jié)構(gòu)體系。為促進(jìn)中國銀行業(yè)的整體健康發(fā)展，客觀上需要一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。銀行為存款人開立銀行結(jié)算賬戶，提供支付結(jié)算服務(wù)，是銀行業(yè)的基本業(yè)務(wù)，是開展競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，也是我國支付體系的一個(gè)重要組成部分，是中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的基礎(chǔ)。為促使銀行能為社會(huì)提供更加方便、快捷、高效、安全的支付結(jié)算服務(wù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍，提高中國銀行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力，迫切需要制定新的銀行結(jié)算賬戶管理制度。

　　3.《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》適用什么范圍？

　　答：《辦法》規(guī)定，存款人在中國境內(nèi)的銀行開立的人民幣銀行結(jié)算賬戶適用本辦法。存款人是指在中國境內(nèi)開立銀行結(jié)算賬戶的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位、其他組織、個(gè)體工商戶和自然人。銀行是指在中國境內(nèi)經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)支付結(jié)算業(yè)務(wù)的政策性銀行、商業(yè)銀行（含外資獨(dú)資銀行、中外合資銀行、外國銀行分行）、城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社。外幣存款賬戶、個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶和單位定期存款賬戶不納入《辦法》管理。由于我國實(shí)行外匯管制，外幣存款賬戶從開戶資格、使用范圍、使用期限等方面都要受到嚴(yán)格限制，國家外匯管理局對(duì)此制定了專門的規(guī)章制度。所以，外幣存款賬戶的開立和使用應(yīng)遵守國家外匯管理局的有關(guān)規(guī)定。個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶和單位定期存款賬戶是存款人以獲得利息為目的的投資性賬戶。根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，儲(chǔ)蓄是指“個(gè)人將屬于其所有的人民幣或者外幣存入儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)開具存折或者存單作為憑證，個(gè)人憑存折或者存單可以支取存款本金和利息，儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)依照規(guī)定支付存款本金和利息的活動(dòng)”；儲(chǔ)蓄的基本功能是存取存款本金和支取利息，儲(chǔ)蓄賬戶不具備辦理資金收付結(jié)算的功能。由此，《辦法》第四十三條相應(yīng)規(guī)定了“儲(chǔ)蓄賬戶僅限于辦理現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)，不得辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算”。而對(duì)于單位定期存款賬戶，中國人民銀行頒發(fā)的《人民幣單位存款管理辦法》明確規(guī)定，“單位定期存款的期限分三個(gè)月、六個(gè)月、一年三個(gè)檔次，起存金額至少為1萬元”，“存款單位支取定期存款只能以轉(zhuǎn)賬方式將存款轉(zhuǎn)入其基本存款賬戶，不得將定期存款用于結(jié)算或從定期存款賬戶中提取現(xiàn)金”。這充分表明，單位定期存款賬戶不具有結(jié)算功能，與辦理支付結(jié)算的單位活期存款賬戶存在本質(zhì)區(qū)別。所以，該兩類賬戶的開立和使用應(yīng)分別遵守《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》、《人民幣單位存款管理辦法》的規(guī)定，不納入《辦法》管理。

　　4.《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》有哪些主要變化？

　　答：按照適應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)金融業(yè)的健康發(fā)展的指導(dǎo)思想，中國人民銀行在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)銀行結(jié)算賬戶的管理進(jìn)行了重大改革和完善�！掇k法》共有七章，七十一條。分為總則、銀行結(jié)算賬戶的開立、銀行結(jié)算賬戶的使用、銀行結(jié)算賬戶的變更與撤銷、銀行結(jié)算賬戶的管理、罰則和附則。其主要內(nèi)容：一、建立以基本存款賬戶為龍頭的賬戶管理體系�！掇k法》進(jìn)一步強(qiáng)化了基本存款賬戶對(duì)其他銀行結(jié)算賬戶的統(tǒng)馭地位，規(guī)定基本存款賬戶是單位的主辦賬戶，單位的主要轉(zhuǎn)賬收付及工資、獎(jiǎng)金和日常現(xiàn)金的支取，必須通過該賬戶辦理。存款人只能在銀行開立一個(gè)基本存款賬戶，其他銀行結(jié)算賬戶的開立必須以基本存款賬戶的開立為前提，必須憑基本存款賬戶開戶登記證辦理開戶手續(xù)，并在基本存款賬戶開戶登記證上進(jìn)行相應(yīng)登記。二、為滿足各類存款人的結(jié)算需求，增設(shè)了個(gè)人銀行結(jié)算賬戶種類，將個(gè)人與個(gè)體工商戶的銀行結(jié)算賬戶加以區(qū)分�！掇k法》規(guī)定個(gè)人憑身份證件開立的結(jié)算賬戶納入個(gè)人銀行結(jié)算賬戶管理，個(gè)體工商戶憑商號(hào)或經(jīng)營(yíng)者姓名開立的結(jié)算賬戶納入單位銀行結(jié)算賬戶管理。同時(shí)，《辦法》對(duì)個(gè)人銀行結(jié)算賬戶和儲(chǔ)蓄賬戶的功能進(jìn)行了嚴(yán)格的界定，規(guī)定儲(chǔ)蓄賬戶僅限于辦理現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)，不得辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)禁將單位和個(gè)體工商戶款項(xiàng)轉(zhuǎn)入儲(chǔ)蓄賬戶。三、規(guī)范了賬戶開戶條件和開戶手續(xù)，使《辦法》更具有可操作性。根據(jù)不同的存款人和各類銀行結(jié)算賬戶的不同用途，《辦法》具體列明開立基本存款賬戶、一般存款賬戶、專用存款賬戶和臨時(shí)存款賬戶的條件，并按照一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，對(duì)存款人開立各類銀行結(jié)算賬戶需要提交的證明文件做出了詳細(xì)具體的規(guī)定。對(duì)存款人提出開戶申請(qǐng)、銀行審核、報(bào)送、人民銀行核準(zhǔn)等開戶程序作了統(tǒng)一的規(guī)范。四、為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，放開了一般存款賬戶的開戶條件。1994年的《銀行賬戶管理辦法》規(guī)定，一般存款賬戶只能用于存款人借款轉(zhuǎn)存和支付，貸款清償后，應(yīng)及時(shí)辦理銷戶。《辦法》擴(kuò)大了一般存款賬戶的使用范圍，規(guī)定存款人因借款或其他結(jié)算需要可以在基本存款賬戶開戶銀行以外的銀行營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)開立的銀行結(jié)算賬戶。五、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)跨行政區(qū)域發(fā)展的需要，對(duì)異地開戶實(shí)行有條件的開放�！掇k法》突破了《銀行賬戶管理辦法》對(duì)異地開戶的禁止性限制，規(guī)定符合條件的存款人可在異地開立有關(guān)銀行結(jié)算賬戶。同時(shí)，鑒于目前異地開戶的要求不具有普遍性，全面放開異地開戶也不利于銀行管理，《辦法》對(duì)異地開戶實(shí)行有條件的開放，體現(xiàn)了“放而不亂，管而不死”的管理思路。六、為滿足國家對(duì)各類特定用途資金的管理要求，明確了專用存款賬戶管理的資金范圍。針對(duì)目前專用存款賬戶開立和使用中存在的一些問題，為體現(xiàn)專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)管理、專款專用、專業(yè)監(jiān)督的指導(dǎo)思想，《辦法》規(guī)定，按照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，存款人具有特定用途、需專項(xiàng)管理的資金要納入專用存款賬戶使用和管理。七、為防范不法分子利用銀行結(jié)算賬戶從事逃債、洗錢等違規(guī)違法活動(dòng)，《辦法》從八個(gè)方面強(qiáng)化了銀行結(jié)算賬戶管理：一是開立基本存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶和預(yù)算外資金專用存款賬戶須報(bào)經(jīng)中國人民銀行核準(zhǔn)，防止違規(guī)開戶。二是開立一般存款賬戶、專用存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶要在其基本存款賬戶開戶登記證上登記存款人賬戶信息，以利于債權(quán)銀行和司法機(jī)關(guān)掌握其開戶情況。三是對(duì)不同的存款人開立各類銀行結(jié)算賬戶需要提供的證明文件作了明確規(guī)定，并要求銀行審查核實(shí)，確保存款人以實(shí)名開立銀行結(jié)算賬戶。四是加強(qiáng)對(duì)單位銀行結(jié)算賬戶向個(gè)人銀行結(jié)算賬戶劃轉(zhuǎn)資金的管理，規(guī)定只有其合法收入才能轉(zhuǎn)入個(gè)人銀行結(jié)算賬戶，單位轉(zhuǎn)賬支付給個(gè)人的款項(xiàng)必須向銀行提供合法的付款依據(jù)，款項(xiàng)達(dá)到應(yīng)納稅的，稅收代扣單位付款時(shí)應(yīng)向其開戶銀行提供完稅證明。五是嚴(yán)格對(duì)支取現(xiàn)金的管理，分別規(guī)定了哪些賬戶不能支取現(xiàn)金，哪些賬戶支取現(xiàn)金必須經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，哪些賬戶支取現(xiàn)金必須按照現(xiàn)金管理規(guī)定辦理。六是實(shí)行生效日制度，規(guī)定單位存款人開立的銀行結(jié)算賬戶必須自正式開立起三日后方能對(duì)外辦理支付。七是規(guī)定存款人尚未清償開戶銀行債務(wù)的，不得申請(qǐng)撤銷和變更銀行結(jié)算賬戶。八是建立異常支付申報(bào)制度，要求銀行對(duì)單位異常支付進(jìn)行分析和監(jiān)控，并及時(shí)報(bào)告中國人民銀行。八、明確了銀行結(jié)算賬戶各方當(dāng)事人的責(zé)任，嚴(yán)格對(duì)違規(guī)行為的處罰�！掇k法》進(jìn)一步明確了銀行結(jié)算賬戶開立、使用和管理中各方當(dāng)事人的責(zé)任，并依據(jù)《行政處罰法》、《金融違法行為處罰辦法》等法律法規(guī)，加大了對(duì)違規(guī)開立和使用銀行結(jié)算賬戶行為的處罰力度。