問：多用途預(yù)付卡發(fā)卡單位具備人行第三方支付資格，在售卡時(shí)發(fā)卡單位想全額開地稅發(fā)票填寫“禮品卡之類”。按照人行管理辦法“售卡時(shí)不得全額開具發(fā)票”。但很多企業(yè)反映北上廣地區(qū)都是這樣開具，當(dāng)?shù)囟悇?wù)局予以認(rèn)可并存在多年。實(shí)際情況是否如此?售卡時(shí)可否全額開具發(fā)票?

　　答：《中國人民銀行公告2012年第12號——支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》(中國人民銀行公告2012年第12號)第十六條規(guī)定，發(fā)卡機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)收人民幣資金等值發(fā)行預(yù)付卡，嚴(yán)格按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》等有關(guān)規(guī)定開具發(fā)票。

　　《營業(yè)稅稅目注釋(試行稿)》規(guī)定，代理業(yè)，是指代委托人辦理受托事項(xiàng)的業(yè)務(wù)，包括代購代銷貨物、代辦進(jìn)出口、介紹服務(wù)、其他代理服務(wù)。

　　《發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》第二十六條規(guī)定，填開發(fā)票的單位和個(gè)人必須在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)確認(rèn)營業(yè)收入時(shí)開具發(fā)票。未發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)一律不準(zhǔn)開具發(fā)票。

　　《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)預(yù)付卡稅收管理的通知》(國稅函〔2011〕413號)規(guī)定，加強(qiáng)商業(yè)預(yù)付卡的發(fā)票管理。

　　(三)加強(qiáng)對商業(yè)預(yù)付卡發(fā)票開具情況的監(jiān)督，嚴(yán)格要求發(fā)卡人和銷貨方如實(shí)開具發(fā)票，一旦發(fā)現(xiàn)開具虛假發(fā)票的情況，要依法對開票方進(jìn)行處理，確保商業(yè)預(yù)付卡發(fā)票開具的真實(shí)性。

　　根據(jù)上述規(guī)定，售卡單位代理銷售多用途預(yù)付卡，在確認(rèn)代理營業(yè)收入時(shí)可全額向購卡方開具發(fā)票，而購卡方在購買商品或服務(wù)時(shí)，不允許重復(fù)開具發(fā)票。

　　再問：確認(rèn)代理營業(yè)收入時(shí)全額開票?那就是說只能就代理的收入部分開發(fā)票，即手續(xù)費(fèi)部分全額開票是嗎?人行2010非金融機(jī)構(gòu)支付管理辦法第二十三條規(guī)定賣卡不開票，2012年12號公告未否定這點(diǎn)。指明按發(fā)票管理辦法開具，代理業(yè)是否僅能就代理部分收入開發(fā)票?

　　再答：《國家稅務(wù)總局關(guān)于代理業(yè)營業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)確定問題的批復(fù)》(國稅函〔2007〕908號)規(guī)定，納稅人從事代理業(yè)務(wù)，應(yīng)以其向委托人收取的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用減除現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的可扣除部分后的余額為計(jì)稅營業(yè)額。

　　納稅人從事代理業(yè)務(wù)，應(yīng)憑以下憑證作為差額征收營業(yè)稅的扣除憑證：營業(yè)額減除項(xiàng)目發(fā)生在境內(nèi)的，該減除項(xiàng)目支付款項(xiàng)憑證必須是發(fā)票或其他合法有效憑證;支付給境外的，該減除項(xiàng)目支付款項(xiàng)憑證必須是外匯付匯憑證、外方公司的簽收單據(jù)或出具的公證證明。

　　《海南省地方稅務(wù)局關(guān)于代理業(yè)營業(yè)稅有關(guān)問題的通知》(瓊地稅函〔2008〕175號)規(guī)定，納稅人從事“服務(wù)業(yè)——代理”業(yè)務(wù)，可根據(jù)委托人的需要，按照其從事代理業(yè)務(wù)從委托人處取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用向委托人開具發(fā)票，同時(shí)憑其取得的發(fā)票或其它合法有效憑證作為差額繳納營業(yè)稅的扣除憑證。

　　依據(jù)上述規(guī)定，從事代理業(yè)務(wù)從委托方取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用向委托方全額開具發(fā)票，同時(shí)憑銷售方或服務(wù)方開具的發(fā)票或其它合法有效憑證作為差額繳納營業(yè)稅的扣除憑證。