落實(shí)更加積極財(cái)政政策，助力首都高質(zhì)量發(fā)展

——市人大常委會(huì)審議通過(guò)我市2020年地方政府債務(wù)新增限額及市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案

9月24-25日，市第十五屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議舉行，審議通過(guò)了我市2020年地方政府債務(wù)新增限額及市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。

一、發(fā)揮地方政府債券效益，足額安排使用新增限額

市人大常委會(huì)審定我市2020年地方政府債務(wù)新增限額1354億元，其中：一般債務(wù)222億元，專項(xiàng)債務(wù)1132億元。與財(cái)政部核定本市新增政府債務(wù)限額及結(jié)構(gòu)保持一致。為充分發(fā)揮地方政府債券資金使用效益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，我市擬按有關(guān)規(guī)定足額使用新增政府債務(wù)規(guī)模1354億元。

二、新增債券助力首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促投資，保障交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域資金需求；二是保在建、防風(fēng)險(xiǎn)，安排專項(xiàng)債券用于支持在建項(xiàng)目；三是助生態(tài)、惠民生，支持生態(tài)環(huán)保、教育、醫(yī)療、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)；四是保重點(diǎn)、促發(fā)展，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略決策，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和城市副中心建設(shè)。同時(shí)，申報(bào)亞投行政府債務(wù)外貸用于新冠肺炎疫情防控。

三、推動(dòng)抗疫特別國(guó)債落地見(jiàn)效

此次預(yù)算調(diào)整還有一筆特殊收入。財(cái)政部下達(dá)我市抗疫特別國(guó)債資金338億元。市級(jí)除按規(guī)定預(yù)留20%外，其他資金270.4億元已全部分配至各區(qū)。在資金具體分配上，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)的支持力度，不撒“胡椒面”，主要體現(xiàn)“兩個(gè)傾斜”：一是向建設(shè)任務(wù)重的區(qū)傾斜，重點(diǎn)支持城市副中心建設(shè)、“三山五園”地區(qū)改造、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊綜合整治、懷柔科學(xué)城產(chǎn)業(yè)升級(jí)等；二是向受疫情影響大的區(qū)傾斜，加大對(duì)新發(fā)地疫情爆發(fā)重點(diǎn)地區(qū)的支持，統(tǒng)籌解決基層在社區(qū)防控、防疫物資采購(gòu)、幫扶企業(yè)等方面的特殊困難。市財(cái)政部門將抗疫特別國(guó)債全部納入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)全程監(jiān)測(cè)，確保直達(dá)資金發(fā)揮惠企利民的作用。

四、我市政府債務(wù)管理規(guī)范、效果明顯

2020年，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和預(yù)算法各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步健全債務(wù)管理制度機(jī)制，加快債券發(fā)行使用，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，統(tǒng)籌推進(jìn)我市疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）實(shí)施積極財(cái)政政策，助力首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為有效對(duì)沖疫情影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力，我市認(rèn)真落實(shí)更加積極的財(cái)政政策，充分發(fā)揮政府債券逆周期調(diào)節(jié)作用，及早發(fā)行債券、及時(shí)撥付資金，有效支持疏解非首都功能、城市副中心建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)“借用管還”一體化管理。印發(fā)《北京市政府專項(xiàng)債券全生命周期管理辦法（試行）》、《北京市政府債務(wù)信息公開實(shí)施細(xì)則（試行）》，從債券發(fā)行到存續(xù)期公開，統(tǒng)一體系、統(tǒng)一格式，提高政府債務(wù)信息透明度。

（三）健全工作機(jī)制，提高債券資金使用效益。今年受疫情影響，債務(wù)額度下達(dá)時(shí)間較晚、較為分散，但發(fā)行時(shí)間、撥付流程等要求標(biāo)準(zhǔn)更高。結(jié)合疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，印發(fā)《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間加快新增債券資金撥付使用等工作的通知》，進(jìn)一步完善多部門聯(lián)審機(jī)制, 建立定期通報(bào)、約談工作機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，加快審批工作，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。截至8月底，我市已提前完成本年度新增債券發(fā)行任務(wù)。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)債務(wù)管理可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)前瞻性研究，研判未來(lái)年度合理舉債規(guī)模，確保債務(wù)管理可持續(xù)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算管理，制定分年度還本付息計(jì)劃，分類納入年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，避免償債風(fēng)險(xiǎn)。健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警體系，定期通報(bào)各區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促指導(dǎo)各區(qū)特別是高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

截至2019年末，本市政府債務(wù)余額4964.06億元，遠(yuǎn)低于當(dāng)年國(guó)家核定的政府債務(wù)限額�？傮w看，本市政府債務(wù)規(guī)模適中、風(fēng)險(xiǎn)可控。

五、依法制定市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案

按照預(yù)算法要求，結(jié)合債務(wù)新增情況，我市擬定了市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。此次預(yù)算調(diào)整后，2020年市級(jí)一般公共預(yù)算收支總規(guī)模由4733.85億元調(diào)整至5139.88億元；市級(jí)政府性基金預(yù)算收支總規(guī)模由1684.99億元調(diào)整到2682.78億元。調(diào)整后市級(jí)預(yù)算收支平衡。