日前，北京市財政局局長吳素芳受市人民政府委托，向北京市第十五屆人大常委會第二十三次會議作了《關(guān)于北京市2020年上半年預算執(zhí)行情況的報告》（以下簡稱“預算執(zhí)行報告”），其中，有效發(fā)揮積極財政政策作用、統(tǒng)籌支持疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展等方面的舉措尤為引人注目。

中央財經(jīng)大學財政稅務(wù)學院教授姜愛華表示，2020年，各級財政面臨“大考”，北京市財政以大格局、大思路統(tǒng)籌支持疫情防控、經(jīng)濟發(fā)展和財政改革，通過用足用好政策工具箱，做好4個“對沖”，彰顯治理大格局。

上半年財政運行見積極態(tài)勢

預算執(zhí)行報告顯示，今年上半年，受突發(fā)疫情等多重減收因素影響，北京全市一般公共預算收入完成2823.6億元，下降11%。隨著企業(yè)復工復產(chǎn)、經(jīng)濟逐步恢復，5月份后收入降幅連續(xù)兩月呈逐步企穩(wěn)態(tài)勢。

從稅收收入看，全市稅收收入降幅持續(xù)收窄，三大主體稅種普遍向好，其中個稅實現(xiàn)兩位數(shù)增長（10%）。從重點行業(yè)看，金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)作為上半年財政收入增長的主要支撐行業(yè)一直保持正增長，受疫情沖擊較大的制造業(yè)、批零業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)財政收入呈負增長，但降幅有所收窄。

全市一般公共預算支出保持較高強度，上半年完成3692.7億元，完成預算的52.5%，超時間進度2.5個百分點，主要優(yōu)先保障了疫情防控、公共衛(wèi)生等重點項目資金需求。

為推動重點項目實施，市財政加快土地上市節(jié)奏，帶動政府性基金預算收入上半年完成1473.9億元，完成預算的69.5%，超時間進度19.5個百分點；支出1736.5億元，完成預算的65.2%，超時間進度15.2個百分點，統(tǒng)籌政府性基金收入及今年新增政府專項債券，重點支持“三城一區(qū)”、副中心建設(shè)、交通設(shè)施等重點項目實施。

為應(yīng)對疫情影響，降低企業(yè)成本，上半年，社保基金預算收入1792.3億元，下降21.2%，從2月起，市財政實施多項社保費減免政策，累計減免619.6億元，拉低收入27.3個百分點。支出1905.5億元，增長31.3%，主要是通過失業(yè)保險金安排援企穩(wěn)崗補貼等。

做好四個“對沖”統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展

“從長期來看，2019—2020年是北京市財政經(jīng)濟發(fā)展的分水嶺與轉(zhuǎn)折期。”中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院研究員童偉認為，伴隨北京城市功能定位的顯著轉(zhuǎn)變，北京市財政的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展狀況與發(fā)展方向也發(fā)生了根本性的改變，開始進入新的模式、新的階段與新的時期。

童偉表示，一方面，疏解非首都功能，備戰(zhàn)冬奧會和冬殘奧會，舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大活動需要大量財力支撐；另一方面，落實城市總體規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建設(shè)國際一流和諧宜居之都，也需要不斷加大財政投入。財政支出需求的不斷膨脹、財政收入增長空間的日漸壓縮，形成財政收支剛性缺口，北京市財政面臨空前的發(fā)展壓力。

今年上半年，市場主體和各級財政普遍面臨經(jīng)濟下行壓力、企業(yè)經(jīng)營困難、財政減收影響以及基層“三保”壓力等困難。預算執(zhí)行報告顯示，北京市財政部門積極做好政策研究和資金保障工作，堅持有保有壓，努力做好四個“對沖”應(yīng)對凸顯的收支平衡壓力，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。

一是用好政府債券，對沖經(jīng)濟下行壓力。在財政減收的情況下，上半年成功發(fā)行地方政府債券1123.5億元，重點投向生態(tài)環(huán)境保護、交通、農(nóng)林水利、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域，以及副中心、科學城、新機場等重大戰(zhàn)略項目，有效發(fā)揮債券資金對投資的拉動作用，助力經(jīng)濟復蘇。

二是完善幫扶政策，對沖企業(yè)經(jīng)營困難。綜合運用減稅降費、財政補貼、政府采購、貸款貼息、融資擔保等財政政策工具“組合拳”，從支持企業(yè)復工復產(chǎn)、幫扶重點人群和穩(wěn)定城市運行等不同角度，發(fā)揮好財政政策“穩(wěn)增長、促發(fā)展”的積極作用。

三是加強預算平衡，對沖疫情減收影響。進一步壓減各部門非剛性、非急需支出，統(tǒng)籌80億元用于保障全市性重點項目。設(shè)立疫情防控“資金池”，開通疫情防控資金撥付“綠色通道”，優(yōu)先保障疫情防控資金及時足額到位，確保不因費用問題延誤救治和疫情防控。同時，加強成本控制，提升全面績效管理水平。

四是加大轉(zhuǎn)移支付力度，對沖基層“三保”壓力。階段性提高各區(qū)庫款調(diào)度保障額度，對于庫款保障水平偏低的區(qū)，及時調(diào)度資金予以保障。市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付下達率超上年同期7個百分點，加大政府債券向各區(qū)傾斜力度，支持各區(qū)及時保障疫情防控和重點項目資金需求。第一時間將抗疫特別國債和特殊轉(zhuǎn)移支付資金全部下達各區(qū)，并向投資建設(shè)任務(wù)重和受疫情影響大的區(qū)傾斜，支持各區(qū)做好“六穩(wěn)”“六保”工作。

姜愛華表示，北京市財政用足用好上述財政政策工具，有效發(fā)揮了財政在經(jīng)濟恢復、疫情防控等方面的積極作用。特別是在支出安排上，優(yōu)先保障疫情防控、公共衛(wèi)生等重點項目資金需求，以創(chuàng)新性舉措確保不因費用問題延誤救治和疫情防控，彰顯了治理大格局。

2019年7月，北京市委、市政府發(fā)布《關(guān)于全面實施預算績效管理的實施意見》，提出力爭到2020年底，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成全方位格局、全過程閉環(huán)、全范圍覆蓋、全成本核算、多主體聯(lián)動的全面預算績效管理體系。

姜愛華表示，北京市預算績效管理改革一直走在全國前列。今年，在財政減收增支的背景下，加強績效管理尤為重要。在改革廣度上，北京市有步驟有計劃地擴大改革的覆蓋面，上半年繼續(xù)推進全成本預算績效改革向重點領(lǐng)域拓展；在改革深度上，除了加大事前績效評估以及預算單位自評工作力度外，還在支出定額標準、支出政策評估以及績效指標體系建設(shè)和目標管理等方面持續(xù)推進。這充分體現(xiàn)了北京市在推進全面預算績效管理改革上的決心、信心和大思路。

積極的財政政策將更加積極有為

預算執(zhí)行報告提出，當前疫情防控形勢仍然存在不確定性，下半年的經(jīng)濟形勢還不明朗，財政收支“緊平衡”狀況更加凸顯，財政資金效益還有提升空間。今年下半年，北京市財政部門將做好在疫情防控常態(tài)化下推動經(jīng)濟發(fā)展的長期準備，重點抓好以下工作。

一是進一步強化財源建設(shè)和收入管理工作，提升服務(wù)企業(yè)精準度，穩(wěn)定存量稅源。圍繞“五新”建設(shè)，積極支持科技創(chuàng)新和高精尖產(chǎn)業(yè)培育，拓展增量稅源。加強對下半年收入運行態(tài)勢的分析研判，提前研究制定收支預算平衡預案。

二是持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進一步壓減部門一般性支出及非剛性、非急需項目支出，嚴控新的增支政策，加強預算資金與中央轉(zhuǎn)移支付資金、債券資金的統(tǒng)籌調(diào)度。

三是強化轉(zhuǎn)移支付制度對各區(qū)穩(wěn)增長促發(fā)展的引導作用，分領(lǐng)域推進市區(qū)事權(quán)與支出責任劃分改革試點，實施轉(zhuǎn)移支付分類改革，加大清理整合力度，增強各區(qū)可統(tǒng)籌財力，支持各區(qū)做好穩(wěn)增長、促發(fā)展、保民生等工作。

四是防范化解政府債務(wù)風險，做實做細政府債券儲備、發(fā)行、使用三級項目庫，實現(xiàn)項目儲備、使用、管理的一體化銜接，加強對政府債務(wù)中長期償債能力的分析研判，積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，做好風險防范和處置。

五是持續(xù)深化全面績效管理，推進全成本預算績效管理向行政運行、政府投資等重點領(lǐng)域拓展，完善支出定額標準體系；加強支出政策的績效評估，建立動態(tài)調(diào)整機制；強化績效指標體系建設(shè)，規(guī)范績效目標管理，促進財政資金聚力提效。

童偉認為，2020年下半年，北京市財政部門將在做好疫情防控常態(tài)化的同時，通過強化財源建設(shè)和收入管理工作等，推動北京市經(jīng)濟增長動力不斷增強，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提高，使積極的財政政策更加積極有為。