政府財報編制的重點(diǎn)是什么

不管對于企業(yè)財務(wù)報告還是政府財務(wù)報告來說，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量都是這份報告能否真正發(fā)揮作用的重要影響因素。

近日由國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的財政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》(下稱“《改革方案》”)正式公布，標(biāo)志著中國將正式啟動政府財務(wù)報告制度改革。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，數(shù)據(jù)質(zhì)量是未來政府財務(wù)報告編制的“生命線”。而對于數(shù)據(jù)質(zhì)量的嚴(yán)格把控，《改革方案》也多次提及。

亮“家底”需要準(zhǔn)確數(shù)據(jù)

《改革方案》的核心內(nèi)容就是要讓各級政府的資產(chǎn)、負(fù)債更加透明，要讓公眾把政府“家底”看清楚。

也就是說，政府亮“家底”就要把資產(chǎn)和負(fù)債全曬一曬：政府有多少固定資產(chǎn)、每年收了多少錢、債務(wù)規(guī)模有多大、日常運(yùn)行成本多大、有多少現(xiàn)金流量……所有這些關(guān)系政府完整財務(wù)狀況的信息，都有望在今后的政府綜合財務(wù)報告中得到反映，而這些財務(wù)狀況能否被客觀、準(zhǔn)確地反映，關(guān)鍵就在于數(shù)據(jù)質(zhì)量。

“政府財務(wù)報告信息的基本質(zhì)量包括客觀性、有用性、可比性等。不真實(shí)、不可靠的信息是沒有用的。編制財務(wù)報告的最終目的不是報告本身，而是用于管理和經(jīng)濟(jì)決策，用于對政府受托責(zé)任的評價。”中國海洋大學(xué)管理學(xué)院教授姜宏青說，因此，信息質(zhì)量如果得不到保障，無論政府財務(wù)報告編制得如何豐富、花哨，都不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建認(rèn)為，數(shù)據(jù)質(zhì)量是編制政府財務(wù)報告的關(guān)鍵。只有搜集準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，政府財務(wù)報告才能反映真實(shí)情況，這需要相關(guān)部門投入大量的人力、物力、財力，是對各部門現(xiàn)有能力的考驗(yàn)。

的確，這樣的考驗(yàn)在《改革方案》中有明確規(guī)定�！陡母锓桨浮诽岢�，2014年到2015年，政府相關(guān)部門需開展政府資產(chǎn)、負(fù)債的清查核實(shí)工作。在很大程度上，這項(xiàng)工作能否順利開展，是保證政府財務(wù)報告基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要因素。

記者了解到，政府各部門在編報政府部門財務(wù)報告時，需清查核實(shí)資產(chǎn)、負(fù)債。各部門、各單位要按照統(tǒng)一要求有計劃、有步驟清查核實(shí)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及代表政府管理的儲備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)國有資產(chǎn)、應(yīng)收稅款等資產(chǎn)，按規(guī)定界定產(chǎn)權(quán)歸屬、開展價值評估;分類清查核實(shí)部門負(fù)債情況。清查核實(shí)后的資產(chǎn)、負(fù)債統(tǒng)一按規(guī)定進(jìn)行核算和反映。

與上市公司年報一樣，政府編制的這份財務(wù)報告要接受審計，保證報告的真實(shí)性、完整性及合規(guī)性。這也是《改革方案》的要求，即政府綜合財務(wù)報告和部門財務(wù)報告按規(guī)定接受審計，審計后的政府綜合財務(wù)報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并按規(guī)定向社會公開。

建立完善的信息披露機(jī)制

姜宏青認(rèn)為，為保障政府財務(wù)報告的信息質(zhì)量，提高政府信息的利用價值或決策價值，提高政府信息透明的透明度和公信力，首先需要建立完善的信息披露機(jī)制。

“我國政府在相關(guān)機(jī)制不健全、不完善的情況下進(jìn)行信息披露，反倒不利于政府樹立公信力，三公消費(fèi)信息公開的‘娛樂化’充分說明了這一點(diǎn)。”姜宏青說。

同時，相關(guān)數(shù)據(jù)信息的來源需要特別關(guān)注。

據(jù)姜宏青介紹，在理論上，政府財務(wù)報告的信息應(yīng)該主要來自政府會計核算系統(tǒng)以及其他管理系統(tǒng)或統(tǒng)計系統(tǒng)。

因此，建立健全政府會計核算體系也成為《改革方案》提出的四項(xiàng)重要任務(wù)之一。建立健全政府會計核算體系是前提和基礎(chǔ)，在會計核算環(huán)節(jié)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，完善政府財務(wù)會計功能，為政府財務(wù)報告編制提供堅實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

對此，姜宏青提出：“鑒于我國現(xiàn)階段只有由預(yù)算會計系統(tǒng)生成的有關(guān)預(yù)算管理的信息，目前編制政府財務(wù)報告的信息源令人堪憂，同時,由于確認(rèn)和計量的范圍和口徑上的不統(tǒng)一、不完整以及缺乏專業(yè)性的技術(shù)應(yīng)用等因素的存在，在編制時需要予以充分考慮。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在就推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革有關(guān)問題答記者問時也提到，為保障我國政府財務(wù)報告編制規(guī)范有效開展，財政部在制定政府會計準(zhǔn)則制度的同時，將制定政府財務(wù)報告編制辦法。其中重點(diǎn)提到，政府財務(wù)報告編制辦法將對政府財務(wù)報告的數(shù)據(jù)質(zhì)量審查作出規(guī)定。

同時，《改革方案》提出，建立和實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制，設(shè)置充足的財務(wù)會計管理崗位，加強(qiáng)政府財務(wù)報告編報內(nèi)部控制，保證政府財務(wù)報告真實(shí)、完整、合規(guī)。毋庸置疑，加強(qiáng)政府財務(wù)報告編報內(nèi)部控制是權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革的重要保證。綜合財務(wù)報告制度的實(shí)施，財務(wù)報告的準(zhǔn)確與否，都需要完善的內(nèi)部控制來保證。

除此之外，中南財經(jīng)政法大學(xué)武漢學(xué)院副教授嚴(yán)少斌還提出，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革的關(guān)鍵，不僅存在“數(shù)據(jù)質(zhì)量”問題，還包括“有無數(shù)據(jù)、如何處理數(shù)據(jù)和制度能否有效執(zhí)行”等問題。

嚴(yán)少斌認(rèn)為，上述問題具體表現(xiàn)為三個方面：一是政府會計準(zhǔn)則及應(yīng)用指南、政府會計制度、政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南等的修改制定，是否能夠達(dá)到科學(xué)合理、便于操作的目標(biāo);二是這些會計準(zhǔn)則、會計制度和財務(wù)報告編制辦法等是否便于大學(xué)師生之間或會計實(shí)踐工作者之間的交流、理解、傳授和執(zhí)行;三是對違反政府會計準(zhǔn)則制度的責(zé)任人如何給予有效懲罰的問題。