近日，中國社科院財經戰(zhàn)略研究院發(fā)布了中國政府資產負債表，拋開其數(shù)據準確性、觀點正確性不論，此舉至少將“國家資產負債表”的概念再次帶入人們的視野。
　　所謂國家資產負債表，是指某一特定時點上的政府、居民、非金融機構、金融機構等在內的資產負債總量、結構和相關信息。“國家資產負債表”是會計方法在國民經濟核算體系中的具體應用。
　　上世紀60年代，美國經濟學家、耶魯大學教授RaymondGoldsmith即開始研究國家資產負債表。目前部分發(fā)達國家的官方統(tǒng)計部門定期公布國家資產負債表。
　　在我國，一些研究機構或者采用推算法，或者采用估值法嘗試編制，方法本身存在固有局限性，使得最后完成的資產負債表很難真實公允反映國家資產負債狀況的根本面貌，但仍然具有一定的參考價值。
　　編制國家資產負債表基于三個基礎。一是各地區(qū)編制政府綜合財務報告;二是編制自然資源資產負債表;三是運用云計算、大數(shù)據層層合并，最終形成國家資產負債表。
　　2014年最后一天，國務院批轉財政部《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》，預示著政府會計從收付實現(xiàn)制邁入權責發(fā)生制的重大改革正式啟幕。2020年前，各級政府都要向社會公開完整的政府“家底”：各機關事業(yè)單位的固定資產及其折舊有多大、顯性和隱形債務規(guī)模是多少、政府日常運行成本如何……這些信息生成一組嶄新的報告—— —以政府資產負債表為主的政府財務報告體系。
　　從收付實現(xiàn)制到權責發(fā)生制，前者只反映一種現(xiàn)金流量的收支結果，而后者反映的是既關注流量也關注存量、著眼中長期的財務狀態(tài)。
　　建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度涉及面廣、技術性、政策性、敏感性較強的巨大工程。一是建立健全政府會計核算體系;二是建立健全政府財務報告體系;三是建立健全政府財務報告審計和公開機制;四是建立健全政府財務報告分析應用體系。
　　在政府會計規(guī)則尚未全面建立之前，在現(xiàn)行政府會計制度的基礎上，暫按照權責發(fā)生制原則和相關報告標準，編制出反映一級政府整體財務狀況的財務報告，為加強地方政府性債務管理、開展政府信用評級等提供信息支撐。與此同時，加快推進政府會計改革，建立審計、公開機制和分析應用體系，落實相關配套措施，力爭在2020年前建立具有中國特色的政府會計準則體系和權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。
　　就預估的國家資產負債情況看，無論采取何種口徑，中國的杠桿率迅速上升都是不爭的事實，不可不保持高度警惕。去杠桿是防范風險應對危機、調整經濟結構、促使經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。
　　如何去杠桿?從債務率=債務/收入這個公式出發(fā)，去杠桿的方略分為“分子對策”和“分母對策”兩類。分子對策即對分子(即債務)進行調整，包括：償還債務、債務減計、政府或中央銀行承接債務、降低利息支出等。其中，償還債務是去杠桿的基本途徑，用出售資產的方式償債(包括劃撥國有資產到社保，補償缺口)，是去杠桿的標準動作。但是，任何減債的方式都有緊縮效應，這是不可忽視的副作用。分母對策即對分母進行調整，包括結構性改革、擴大真實GDP規(guī)模、或通過通貨膨脹擴大名義GDP規(guī)模等。分母對策不會像分子對策那樣立竿見影，但卻是治本之道。
　　以結構性改革破解結構型矛盾，并以此保持經濟中高速增長，依然是解決一切問題的關鍵所在。
　　國家資產負債表無異于一張中長期“體檢單”，會清晰反映資產負債期限錯配、結構錯配和方向錯配的原因及影響，從而為宏觀決策提供動態(tài)平衡解決方案的大會計信息基礎。因此，以大會計把脈國家資產負債表、以國家資產負債表牽引政府會計改革正其時矣，正其道矣!