《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》第三條規(guī)定：“國家機關(guān)、金融機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體以及其他單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度； 法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)的單位，必須設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)； 法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)的單位，可以根據(jù)需要設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)，配備內(nèi)部審計人員； 有內(nèi)部審計工作需要且不具有設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)條件和人員編制的國家機關(guān)，可以授權(quán)本單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)履行內(nèi)部審計職責(zé)。”　　《中央企業(yè)內(nèi)部審計管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委令2004年第8號）第六條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立相對獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，配備相應(yīng)的專職工作人員，建立健全內(nèi)部審計工作規(guī)章制度，有效開展內(nèi)部審計工作，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制。”第七條規(guī)定：“國有控股公司和國有獨資公司，應(yīng)當(dāng)依據(jù)完善公司治理結(jié)構(gòu)和完備內(nèi)部控制機制的要求，在董事會下設(shè)立獨立的審計委員會。企業(yè)審計委員會成員應(yīng)當(dāng)由熟悉企業(yè)財務(wù)、會計和審計等方面專業(yè)知識并具備相應(yīng)業(yè)務(wù)能力的董事組成，其中主任委員應(yīng)當(dāng)由外部董事?lián)�任�?rdquo;第九條規(guī)定：“未建立董事會的國有獨資公司及國有獨資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照加強財務(wù)監(jiān)督和完善內(nèi)部控制機制的要求，依據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，加強內(nèi)部審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，強化企業(yè)內(nèi)部審計工作，做好內(nèi)部審計機構(gòu)與內(nèi)部監(jiān)察（紀檢）、財務(wù)、人事等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。”第十條規(guī)定：“企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定開展內(nèi)部審計工作，直接對企業(yè)董事會（或主要負責(zé)人）負責(zé)；設(shè)立審計委員會的企業(yè)，內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受審計委員會的監(jiān)督和指導(dǎo)。”第十一條規(guī)定：“企業(yè)所屬子企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部審計機構(gòu)；尚不具備條件的應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職審計人員。”　　《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<市審計局關(guān)于進一步加強內(nèi)部審計工作的意見>的通知》（ 滬府辦發(fā)〔2007〕15號）中明確：“目前尚不具備設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)條件的單位可根據(jù)需要，授權(quán)本單位財務(wù)部門之外的內(nèi)設(shè)機構(gòu)履行內(nèi)部審計職責(zé)，并配備必要的內(nèi)部審計人員。要采取有效措施，切實保證內(nèi)部審計的獨立性。”　　以上都強調(diào)了“獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)”，就是要求內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)與企業(yè)的財務(wù)部門等其他管理部門處于同一層級，如果設(shè)置在財務(wù)部門內(nèi)，因其與內(nèi)部審計工作的主要職能之一——監(jiān)督檢查財務(wù)收支，有相互制約的矛盾，不利于獨立開展內(nèi)部審計工作�；蛘哒f，是把審計者與被審計者（財務(wù)）合并在一起，成了財務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督，失去了審計的基本職能，因而是不可取的。