近年來，黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，接連出臺了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，如何保障各項政策的貫徹落實，如何使農(nóng)民群眾真正得到實惠，如何更新理念、健全機(jī)制，建立健全完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計就顯得尤為迫切和重要�！　∫�、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的重要意義　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作是集體資產(chǎn)和農(nóng)村財務(wù)管理的延伸，在促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范村級財務(wù)管理，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。一是通過開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，促進(jìn)了村干部依法行政、依法履行管理職能和正確管理使用涉農(nóng)資金。二是依據(jù)“村賬委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”的財務(wù)管理體制，開展涉農(nóng)資金專項審計，發(fā)現(xiàn)一些普遍性、苗頭性的問題，從制度、政策、管理上提出意見和建議，為縣鄉(xiāng)兩級政府領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。三是通過加強(qiáng)義務(wù)教育、社會保障、衛(wèi)生醫(yī)療、文化事業(yè)等方面的檢查監(jiān)督，促使財政支持農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育改革和發(fā)展的相關(guān)資金的規(guī)范動作，使農(nóng)民群眾真正共享改革的成果。四是通過審計結(jié)果公告，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型經(jīng)驗和做法進(jìn)行了宣傳、推廣，對弄虛作假、擠占挪用、損失浪費(fèi)、貪污腐敗等問題予以揭露和曝光，“以點(diǎn)震面”，促進(jìn)了審計職能的有效發(fā)揮�！　《�、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作的重點(diǎn)　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支審計。重點(diǎn)審查賬薄、憑證、報表及相關(guān)會計資料，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、村級財務(wù)是否依法建賬、記賬和報賬，會計行為是否合規(guī)，收支是否真實、合法，有無挪用、濫用和浪費(fèi)現(xiàn)象，通過及時有效地審計監(jiān)督，保證財務(wù)收支合規(guī)、合法，保護(hù)農(nóng)村集體利益。　�。ǘ�）深化農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。把對村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，作為管理村政村務(wù)的一種長效機(jī)制。重點(diǎn)檢查村級經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，資產(chǎn)的增減變動和重大項目決策是否經(jīng)過集體討論并符合有關(guān)規(guī)定，各項收入是否真實、完整，各項支出是否合理、合法，是否實行政務(wù)和財務(wù)公開，不斷規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理使用安全、透明。同時，通過開展農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，采取調(diào)查問卷、民主考核等多種方式，加強(qiáng)對村干部權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督和制約，提高村委會的決策水平和自治能力，促進(jìn)村級組織黨風(fēng)廉政建設(shè)�！　。ㄈ�）做好“三農(nóng)”政策執(zhí)行情況審計。一是結(jié)合“三農(nóng)”工作實際，認(rèn)真把握各個層面的涉農(nóng)政策，通過走村入戶、實地了解等方式，深入實際進(jìn)行調(diào)查，及時檢查各項涉農(nóng)政策的貫徹執(zhí)行情況，了解農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是否減輕，經(jīng)濟(jì)收入是否增加，關(guān)注群眾呼聲，關(guān)心弱勢群體，了解政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，立足實際，區(qū)別對待，對能夠協(xié)調(diào)解決的事項，及時抓好落實，確保政策執(zhí)行對位；對事關(guān)典型性、苗頭性、普遍性及農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題，加強(qiáng)綜合分析，從機(jī)制、體制上分析原因，提出科學(xué)合理的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)；對發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)移挪用和侵吞涉農(nóng)資金、損害農(nóng)民切身利益等違法違規(guī)問題，敢于披露、及時上報。二是密切關(guān)注農(nóng)村最低生活保障資金、社會救助資金以及糧食直補(bǔ)資金等政策是否落實到位；三是檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)工貿(mào)園區(qū)建設(shè)情況，審查是否存在違規(guī)占用集體土地行為，是否及時足額兌付土地征用補(bǔ)償金，促進(jìn)各項政策落實，保護(hù)農(nóng)民切身利益。四是加強(qiáng)對農(nóng)村能源、生態(tài)環(huán)保等政策落實情況的監(jiān)督檢查，查看相關(guān)資金的籌集管理運(yùn)行情況，檢查上級安排的專項資金和地方配套資金是否及時、足額對位，有無截留、擠占和挪用等問題，確保農(nóng)民真正得到實惠�！　。ㄋ模╅_展社會事業(yè)發(fā)展情況審計。切實加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等方面的監(jiān)督檢查，了解各項政策的貫徹執(zhí)行和資金運(yùn)作，審查是否存在損害農(nóng)民切身利益的違規(guī)行為；檢查相關(guān)專項資金的分配是否公開、透明，使用是否合規(guī)；檢查農(nóng)村各類收費(fèi)是否合理，相關(guān)的減免政策是否落實到位，是否存在亂收費(fèi)、亂攤派行為。通過檢查資金的來龍去脈，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)“稅—費(fèi)—債”的財務(wù)結(jié)構(gòu)，揭露、糾正資金在管理使用過程中存在的問題，促進(jìn)各部門管好用好各項資金，確保資金使用真實、合法、有效。　�。ㄎ澹�強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況審計。加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)等的審計，重點(diǎn)審查項目的計劃管理情況、資金籌集情況，相關(guān)配套資金是否到位，資金撥付是否及時；審查項目支出是否�？顚Ｓ�，是否存在虛列工程項目、虛擬工程成本、虛報工程量、將其他費(fèi)用列入工程支出等問題；審查工程決算是否真實、準(zhǔn)確、合規(guī)，有無虛報冒領(lǐng)、高估冒算問題；審查資金使用和項目管理是否科學(xué)有效，有無因管理不善造成損失浪費(fèi)問題，促進(jìn)資金效益的充分發(fā)揮�！　∪�、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計存在的問題　　目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審仍處于萌芽狀態(tài)，審計的法律地位尚不明確，審計行為缺少明確的法律支持和規(guī)范依據(jù)，與國家審計、社會審計相比，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)�！　。ㄒ唬┓�律依據(jù)欠缺，審計獨(dú)立性不強(qiáng)。雖然不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了審計站或?qū)徲嬎�，并充實了一些�?nèi)審人員，但由于內(nèi)部審計不是獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，法律依據(jù)不足，很難做到客觀公正、實事求是的查處問題。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審隸屬于本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受本級政府領(lǐng)導(dǎo)，在機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì)、職責(zé)范圍、人員編制及經(jīng)費(fèi)來源方面缺乏統(tǒng)一的文件規(guī)定，審計的獨(dú)立性較差，在處理某些問題時，瞻前顧后，顧此失彼，審計的監(jiān)督作用難以發(fā)揮�！　。ǘ�）重視程度不夠，內(nèi)審氛圍不高。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到農(nóng)村審計工作的重要性，沒有將其列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作的位置上，缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的重視，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計“先天不足”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門或村級干部對審計工作認(rèn)識不高，配合不夠，阻撓審計，致使審計執(zhí)法力度弱化。三是由于經(jīng)費(fèi)不足、辦公條件較差、技術(shù)手段落后等原因，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審發(fā)展后勁不足，內(nèi)審人員工作積極性不高，審計影響力和工作開展較弱。　�。ㄈ�）人員知識單一，復(fù)合性人才較少。目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員不足，有的從基層財會人員中選拔出來，雖然有較豐富的財會知識和經(jīng)驗，但缺乏系統(tǒng)的審計專業(yè)知識，有的分散于紀(jì)委、財務(wù)工作等崗位，身兼數(shù)職，審計工作具有明顯的臨時性和被動性；有的內(nèi)審人員由于缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德觀念，或徇私枉法，或害怕打擊報復(fù)，提供與事實不相符的審計結(jié)論；有的由于缺乏專業(yè)訓(xùn)練、理論知識不夠、知識結(jié)構(gòu)單一等，制約了審計人員工作經(jīng)驗的積累，造成審計技術(shù)、審計知識得不到及時更新，審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高。　�。ㄋ模┐寮壺攧�(wù)混亂，審計方法滯后。從目前的村級財務(wù)看，基層民主制度不夠完善，有的村雖已成立了民主理財監(jiān)督小組，但實際尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用；有的雖能做到及時公開，但透明度不夠；有的公開內(nèi)容不夠全面，對公布的內(nèi)容說明不具體，使村民看不懂、看不明白；有的會計核算仍使用傳統(tǒng)的“流水賬”方法，白條列支頻繁，沒有足夠的原始正規(guī)票據(jù)作支撐，難以從財務(wù)賬上看出問題的全面性，也不能全面反映客觀事實，有的甚至連賬也沒有。而當(dāng)前大多內(nèi)部審計主要采取單純從財務(wù)賬上查找問題的方法，審計方式方法單一，很難從深層次上發(fā)現(xiàn)問題�！　∷�、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的幾點(diǎn)思考　�。ㄒ唬┙∪�制度，加強(qiáng)內(nèi)審管理指導(dǎo)。一是參照國家審計準(zhǔn)則，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計實際，制訂一套切實可行的、操作性強(qiáng)的內(nèi)部審計規(guī)范或指南，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村審計程序，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，提高內(nèi)部審計工作的質(zhì)量和效率。二是縣級政府要從組織上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作創(chuàng)造良好的條件，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和專職審計人員，由主要負(fù)責(zé)人親手抓、總負(fù)責(zé)，保證內(nèi)審部門獨(dú)立行使職權(quán)，同時，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員的編制問題。三是審計機(jī)關(guān)要遵照《審計法》及《審計法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，充分利用自身優(yōu)勢，采取經(jīng)驗交流、信息溝通、討論座談等形式，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。四是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計投入，改善辦公條件，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計信息化建設(shè)步伐，調(diào)動內(nèi)審人員的工作積極性�！　。ǘ�）高度重視，營造良好審計氛圍。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、主管部門、涉農(nóng)部門等領(lǐng)導(dǎo)重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要支持審計部門獨(dú)立開展審計工作，不說情、不加壓，為內(nèi)審工作開展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是增強(qiáng)風(fēng)險意識，建立和完善內(nèi)部審計質(zhì)量控制措施和辦法，完善審計復(fù)核、審計質(zhì)量責(zé)任追究等制度，進(jìn)一步規(guī)范審計行為，最大限度地降低審計風(fēng)險，提高審計工作質(zhì)量。三是充分發(fā)揮審計的服務(wù)職能，通過加強(qiáng)與被審對象工作上的溝通和交流，讓被審計對象認(rèn)識到，內(nèi)審工作不僅僅是監(jiān)督檢查找弊端，更主要的是服務(wù)，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合實際情況，深入分析原因，提出合理化建議，促進(jìn)完善制度，加強(qiáng)管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。四是通過工作宣傳、結(jié)果公告等多種途徑，努力爭取社會各界，特別是農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作的理解和支持，為進(jìn)一步營造良好的內(nèi)部審計監(jiān)督環(huán)境打下堅實基礎(chǔ)�！　。ㄈ�）轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新內(nèi)審工作方法。一是摸清被審計對象的基本情況，通過調(diào)查、座談和查閱有關(guān)資料等形式，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、村組織的工作特點(diǎn)、職責(zé)分工及財務(wù)管理等情況，為開展內(nèi)部審計打下基礎(chǔ)，避免審計流于形式。二是圍繞工作中心，合理確定審計重點(diǎn)。由單一的財務(wù)收支審計轉(zhuǎn)到多角度、全方位的經(jīng)濟(jì)活動審計，轉(zhuǎn)到內(nèi)控制度基礎(chǔ)審計，由以監(jiān)督為主轉(zhuǎn)到監(jiān)督與服務(wù)并重，發(fā)揮內(nèi)審幫促作用，幫助財會人員尤其是村級財會人員理順會計業(yè)務(wù)，建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度和辦法。三是原則性與靈活性相結(jié)合，對于發(fā)現(xiàn)和揭露的問題，既不能大事化小，小事化了，也不能人為地將問題擴(kuò)大化。用調(diào)查研究的方法，由此及彼，由表及里，去粗取精，去偽存真，經(jīng)得起時間和實踐的檢驗，保證內(nèi)審工作的質(zhì)量和水平�！　。ㄋ模�強(qiáng)化培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是實行審訓(xùn)結(jié)合，堅持崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、以審代訓(xùn)等措施，結(jié)合審計工作實際需要，適時進(jìn)行審前集中培訓(xùn)，以老帶新，以新促新，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員在具體工作中遇到的實際問題。二是加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員學(xué)習(xí)《審計法》、《審計法實施條例》及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)等，加強(qiáng)廉政建設(shè)教育，建立內(nèi)管理、外監(jiān)督的管理機(jī)制，確保依法審計，廉潔公正。三是堅持持證上崗，鼓勵內(nèi)審人員積極參加內(nèi)審資格考試，系統(tǒng)掌握內(nèi)部審計的專業(yè)知識，取得內(nèi)審從業(yè)資格，持證上崗。四是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員的自身素質(zhì)。內(nèi)審人員除了學(xué)習(xí)內(nèi)審專業(yè)知識外，還應(yīng)當(dāng)通過學(xué)習(xí)和實踐，了解和掌握其他各種在內(nèi)審工作中可能需要應(yīng)用到的知識，努力擴(kuò)充知識面，進(jìn)一步開拓思路，增強(qiáng)認(rèn)識和把握問題的能力，打造適應(yīng)新形勢需要的復(fù)合型人才�！　。ㄎ澹┘訌�(qiáng)監(jiān)督，確保內(nèi)審整改到位。一是建立內(nèi)審聯(lián)席會議制度。由鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財政、農(nóng)經(jīng)、信訪等部門組成，定期分析村級經(jīng)濟(jì)管理中存在的苗頭性、傾向性問題，及時交流和溝通，提高審計監(jiān)督的針對性和有效性。二是健全內(nèi)部審計監(jiān)督制度。進(jìn)一步明確村級財務(wù)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、工程建設(shè)等審計的長效監(jiān)督制度，把審計結(jié)果與部門和干部考核掛鉤。三是建立審計整改督查制度。由鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、內(nèi)審機(jī)構(gòu)等單位組成聯(lián)合督查小組，定期對整改落實情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保審計建議的落實，確保審計的嚴(yán)肅性和權(quán)威性�！　】傊�，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作是保持農(nóng)村大局穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民切身利益的重要前提，只有本著“一審二幫三促進(jìn)”的原則開展工作，實行邊審邊幫邊落實，才能促使鎮(zhèn)村基層單位健全各項管理制度，使其走上規(guī)范化、制度化的軌道，才能真正發(fā)揮內(nèi)部審計為基層服務(wù)的職能，保障新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行和集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。