眾所周知，良好的內(nèi)部審計(jì)是保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任全面履行的控制機(jī)制之一。作為特殊體制機(jī)制的煙草行業(yè)，如何發(fā)揮好內(nèi)部審計(jì)在現(xiàn)代企業(yè)管理中的重要作用，對(duì)改革發(fā)展形勢(shì)日益嚴(yán)峻、諸多不可控因素還在增加的煙草行業(yè)來說，具有非同異常的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。筆者根據(jù)掌握的有限資料，結(jié)合自己的工作實(shí)踐和學(xué)習(xí)思考，對(duì)行業(yè)相關(guān)部門的內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行了調(diào)研分析。本文試從當(dāng)前行業(yè)內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀分析、問題不足以及對(duì)策建議等三個(gè)方面，談一下自己的粗淺認(rèn)識(shí)，以期對(duì)行業(yè)“保八爭(zhēng)十超萬億”目標(biāo)任務(wù)和推動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展起到一定的借鑒作用�！　∫�、當(dāng)前行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的基本現(xiàn)狀　　長(zhǎng)期以來，行業(yè)高度重視內(nèi)部審計(jì)工作。各級(jí)各部門緊緊圍繞行業(yè)改革發(fā)展大局，突出重點(diǎn)，加大力度，通過不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善制度體系以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升等方式，依法依規(guī)開展審計(jì)檢查，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出了審計(jì)建議，為行業(yè)各項(xiàng)工作規(guī)范健康發(fā)展奠定了重要保障。根據(jù)調(diào)研情況，筆者認(rèn)為，當(dāng)前行業(yè)各級(jí)各部門的內(nèi)部審計(jì)工作集中表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：　　1.組織機(jī)構(gòu)不斷健全�！　‰S著行業(yè)改革發(fā)展步伐的不斷加快，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來的十幾年里，行業(yè)各級(jí)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重視程度不斷提高。集中表現(xiàn)為行業(yè)各級(jí)各部門由原來的審計(jì)與財(cái)務(wù)或紀(jì)檢合署辦公，逐步轉(zhuǎn)移到獨(dú)立辦公上來；行業(yè)內(nèi)部審計(jì)由原來的副職分管逐步統(tǒng)一到各單位、部門主要負(fù)責(zé)人直接分管上來。特別是隨著內(nèi)管工作的深入推進(jìn)，審計(jì)派駐辦模式已經(jīng)在很多省級(jí)單位乃至全行業(yè)全面鋪開。通過一系列組織機(jī)構(gòu)的不斷完善，內(nèi)部審計(jì)的地位和作用大幅提升，從而為各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造了良好的審計(jì)環(huán)境，為更好地保證審計(jì)質(zhì)量奠定了良好的組織基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)保障�！　�2.制度體系不斷完善�！　〗�年來，行業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行審計(jì)法規(guī)及政策性文件，并緊密結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定出臺(tái)了一系列符合自身實(shí)際的審計(jì)規(guī)章制度，并在工作中發(fā)揮了很好的成效。這一系列制度體系的不斷完善，為行業(yè)各級(jí)各部門穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)一步指明了方向，提供了重要的制度遵循和政策保障。特別是近年來，內(nèi)部審計(jì)制度不斷健全，有些單位和部門得到了上級(jí)黨組織的通報(bào)表彰和社會(huì)各界的一致好評(píng)。這些，都為下一步行業(yè)內(nèi)部審計(jì)走向更加規(guī)范的路子打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，在改善各單位、各部門內(nèi)部控制、防范風(fēng)險(xiǎn)以及為目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航等方面起到了重要作用�！　�3.業(yè)務(wù)培訓(xùn)不斷加強(qiáng)。　　在穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)上水平的過程中，學(xué)習(xí)培訓(xùn)起到了很好的“助推器”和“催化劑”的作用。近年來，行業(yè)各級(jí)各部門充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)“強(qiáng)控制、防風(fēng)險(xiǎn)、增加值”中的現(xiàn)實(shí)作用，充分利用各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來等多種方式狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)各行各業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索更加符合行業(yè)特色的審計(jì)理念、知識(shí)、技術(shù)和方法，從而為更好地提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)、依法依規(guī)履行審計(jì)職責(zé)創(chuàng)造了良好條件�！　�4.審計(jì)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。　　審計(jì)工作不斷向內(nèi)部控制制度層面延伸，是行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)展中的一個(gè)重要特點(diǎn)。從最初的內(nèi)部審計(jì)不知道干什么、不知道怎么干，經(jīng)過了“不敢審、不會(huì)審、審什么”的發(fā)展進(jìn)程，目前行業(yè)上下內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)域已經(jīng)覆蓋到各級(jí)各部門改革發(fā)展的方方面面。有的凡是大小工作，一律實(shí)行全程跟蹤審計(jì)，審計(jì)的功能得到了更加有效的發(fā)揮，較好的實(shí)現(xiàn)了向?qū)徲?jì)要效益、向管理要效益的目的，為國(guó)有資產(chǎn)保值增值和利益提升做出了重要貢獻(xiàn)�！　《�、行業(yè)各級(jí)各部門內(nèi)部審計(jì)工作的缺點(diǎn)和不足雖然行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作起點(diǎn)高、起色大，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量。但面對(duì)成績(jī)的同時(shí)，我們不得不承認(rèn)的是，當(dāng)前行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作仍然存在一些不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的缺點(diǎn)和不足。根據(jù)筆者掌握的資料和調(diào)研分析的情況，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：　　1.審計(jì)思維需要進(jìn)一步更新�！　∫环矫妫�在有些單位和部門，仍有一小部分干部職工對(duì)內(nèi)部審計(jì)的地位存在懷疑，片面地認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)是可有可無的，更有甚者認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)人員在重復(fù)著外部審計(jì)的工作，對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的意義不大。另一方面，一些年齡較大的審計(jì)人員，已經(jīng)形成了一些思維定勢(shì)，雖然在思想上和業(yè)務(wù)上具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但信息工具的利用不夠充分。這雖然看似是隊(duì)伍素質(zhì)的問題，但對(duì)照行業(yè)改革發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)和內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)規(guī)定來看，實(shí)則是審計(jì)人員的思想不夠解放，是審計(jì)思維沒有及時(shí)更新的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)�！　�2.制度執(zhí)行需要進(jìn)一步加強(qiáng)�！　‰S著行業(yè)嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)程的不斷加快，內(nèi)部審計(jì)工作最然起步比較晚，但是起點(diǎn)比較高。一個(gè)重要的標(biāo)志是各項(xiàng)規(guī)章制度相對(duì)比較完善。但有必要引起重視的是，制度體系有了，執(zhí)行的難度比較大。在個(gè)別單位和部門，審計(jì)的獨(dú)立性和客觀性難以得到保證。甚至在有些時(shí)候，內(nèi)部審計(jì)的重要依據(jù)不是政策制度，而是反過來服從于行政命令，這是在下一步內(nèi)部審計(jì)工作中必須要高度重視，逐步加以解決的�！　�3.效率質(zhì)量需要進(jìn)一步提高�！　�從當(dāng)前行業(yè)各級(jí)各部門的內(nèi)部審計(jì)工作來看，有的單位和部門存在審計(jì)人員少、力量薄弱的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了工作效率低下，這也在一定程度上影響了內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量。如有的單位和部門搞一次審計(jì)，拖的時(shí)間比較長(zhǎng)，有的審查過細(xì)，甚至個(gè)別的影響到了業(yè)務(wù)部門的正常運(yùn)行。還有的單位和部門，由于自身力量所限，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作也不惜花大代價(jià)引進(jìn)外部力量參與。這些，都是新形勢(shì)下提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量和效益的進(jìn)程中，必須要引起高度重視的，也是行業(yè)當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)的改革發(fā)展任務(wù)所不允許的。　　4.功能發(fā)揮需要進(jìn)一步延伸。　　從內(nèi)部審計(jì)的功效上來，目前很大程度上流于形式。比如內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果大多只是按照程序走下來，在一定程度上滿足于開展了、存檔、痕跡化管理了，貌似內(nèi)部審計(jì)工作就是應(yīng)付上級(jí)檢查的，這也為內(nèi)部審計(jì)工作的作用打了一些折扣。又如由于一些體制機(jī)制的原因，致使在內(nèi)部審計(jì)工作中一些該暴露的問題沒有暴露出來，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)在一定程度上呈現(xiàn)出徒勞無功的特點(diǎn)。　　三、推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作上水平的對(duì)策建議　　行業(yè)作為特殊的體制機(jī)制，如何更好地發(fā)掘內(nèi)部審計(jì)在規(guī)范建設(shè)中的作用，從而進(jìn)一步為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航，是時(shí)下行業(yè)各級(jí)各部門必須要認(rèn)真思考的重要課題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，行業(yè)各級(jí)各部門的內(nèi)部審計(jì)工作，至少要在以下幾個(gè)方面狠下功夫：　　1.必須更加注重在觀念更新上下功夫�！　≡谛袠I(yè)改革發(fā)展形勢(shì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜的大背景下，行業(yè)上下必須要統(tǒng)一思想，更新理念，切實(shí)把內(nèi)部審計(jì)作為各項(xiàng)工作規(guī)范健康運(yùn)行的重要保障，從行業(yè)改革發(fā)展大局的政治高度來看待內(nèi)部審計(jì)工作，支持審計(jì)人員的工作。首先，各單位、各部門主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，更新理念，不斷提高內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)改革發(fā)展中的重要作用，不斷提升內(nèi)部審計(jì)的政治地位，以便于更好地發(fā)揮好其應(yīng)有的作用。其次，廣大干部職工要充分理解、切實(shí)支持內(nèi)部審計(jì)人員的工作，從整體和大局的角度，積極為內(nèi)部審計(jì)工作建言獻(xiàn)策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作的缺點(diǎn)和不足，不斷提升內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量和水平。最后，內(nèi)部審計(jì)的從業(yè)人員要做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷用先進(jìn)思想引領(lǐng)，用業(yè)務(wù)知識(shí)牽動(dòng)，通過自身能力的增長(zhǎng)和發(fā)揮，不斷推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作新發(fā)展�！　�2.必須更加注重在信息獲取上下功夫�！　‰S著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，信息技術(shù)已經(jīng)成為各項(xiàng)工作中不可忽視的一個(gè)重要內(nèi)容。行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作也概莫能外。一方面，要充分利用現(xiàn)代科技技術(shù)，通過技術(shù)手段的突破創(chuàng)新，推動(dòng)快捷智能高效審計(jì)，不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防御能力，持續(xù)提高內(nèi)部審計(jì)的核心能力；另一方面，要充分發(fā)揮審計(jì)人員的聰敏智慧，不斷提高信息獲取能力和審計(jì)信息化構(gòu)架。在此基礎(chǔ)上，要充分利用現(xiàn)代信息手段，及時(shí)開展跨部門評(píng)價(jià)，隨時(shí)征求不同層面干部職工對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的意見建議。如此，有了信息技術(shù)的助推，加之廣大干部職工積極主動(dòng)性的發(fā)揮，才會(huì)更好地確保審計(jì)的真實(shí)性和合規(guī)性。與此同時(shí)，從另一個(gè)層面，不斷提高內(nèi)部審計(jì)的信息獲取能力，必將會(huì)成為審計(jì)工作的核心能力。作為特殊體制機(jī)制的煙草行業(yè)，有必要提前著手，自覺做到“標(biāo)準(zhǔn)高一點(diǎn)、要求嚴(yán)一點(diǎn)”，對(duì)行業(yè)自身的持續(xù)健康發(fā)展來說是不無裨益的�！　�3.必須更加注重在功能發(fā)揮上下功夫�！　�內(nèi)部審計(jì)的重要價(jià)值，集中體現(xiàn)在其功效的發(fā)揮上。筆者認(rèn)為，就行業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的內(nèi)部審計(jì)工作而言：首先，在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，必須要進(jìn)一步完善企業(yè)治理機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)組織架構(gòu)，使審計(jì)具有高度的權(quán)威性和獨(dú)立性。愚以為，如果從嚴(yán)格規(guī)范的角度和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的大局來考慮，內(nèi)部審計(jì)工作提的再高都不過分。其次，要重點(diǎn)看企業(yè)管理是不是有效。其中的一個(gè)重要的標(biāo)志是，內(nèi)部審計(jì)的意見建議是否真正運(yùn)用到了企業(yè)的方方面面。對(duì)此，必須要進(jìn)一步拓展審計(jì)類型，做到規(guī)定項(xiàng)目必審、非規(guī)定項(xiàng)目抽查審，確保審計(jì)一項(xiàng)就發(fā)揮一項(xiàng)的重要作用，切忌范范而審，功效甚微。最后，要重點(diǎn)看企業(yè)決策是不是有績(jī)效產(chǎn)出。從當(dāng)前深化改革的情況看，傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)和趨勢(shì)，愚以為，如何將內(nèi)部審計(jì)拓展到以管理為目標(biāo)的績(jī)效性審計(jì)，將是下一步行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的一個(gè)新方向�！　�4.必須更加注重在人才引領(lǐng)上下功夫。　　和其他工作一樣，一流的工作離不開一流的干部職工隊(duì)伍。良好地內(nèi)部審計(jì)人力資源隊(duì)伍是開展內(nèi)部審計(jì)工作的重要前提和保障。就行業(yè)而言，一方面，可以從高校引進(jìn)人次儲(chǔ)備，為各單位各部門內(nèi)部審計(jì)人才成長(zhǎng)形成梯次、增長(zhǎng)后勁，多渠道提升隊(duì)伍素質(zhì)；另一方面，要通過聘任專家學(xué)者等方式助推內(nèi)部審計(jì)上水平，通過培養(yǎng)大家的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)和現(xiàn)代審計(jì)意識(shí)，從而更好地使內(nèi)部審計(jì)人員成為未來的預(yù)測(cè)者、成為發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)者。如此，才會(huì)將內(nèi)部審計(jì)信息更加迅速、更加清晰地傳達(dá)到管理層。有了這樣的人才基礎(chǔ)和審計(jì)保障，行業(yè)才會(huì)在思考謀劃實(shí)踐“三大課題”的道路上行地更穩(wěn)。而這，也是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的進(jìn)程中所必不可少并且要引起高度重視的。