審計建議是指審計機關(guān)通過對被審計單位的審計或?qū)徲嬚{(diào)查，按照國家有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)，從審計發(fā)現(xiàn)的問題中總結(jié)、分析、提煉出帶有普遍性、傾向性體制、機制和制度上存在的突出問題，為被審計單位加強財政財務(wù)管理水平，提高財政資金使用效益，促進機關(guān)廉政建設(shè)，服務(wù)領(lǐng)導宏觀決策而提出的改進工作和強化管理的措施及辦法，是審計工作中一項非常重要的內(nèi)容。　　一般情況下，審計結(jié)束后，審計機關(guān)都會按照法定程序出具審計報告，提出審計建議，根據(jù)法律法規(guī)對違法違規(guī)問題制發(fā)審計決定作出處理處罰，審計決定中提到的大部分問題都能夠得到整改落實，但審計報告中提出的審計建議落實情況卻不盡人滿意�！　∫�、審計建議質(zhì)量不高的原因分析　　一是因為存在法律缺陷，強制落實的約束力不強。《審計法》和《審計法實施條例》及相關(guān)的法律、法規(guī)僅對審計決定的執(zhí)行作出了具體明確的要求,而對審計建議的落實卻沒有明確的規(guī)定,導致審計建議的法律約束力不強,缺乏落實的強制力,彈性區(qū)間較大,這是審計建議落實不力的根本性原因�！　《�是認識上存在誤區(qū)，思想上普遍不重視。大部分被審計單位在落實審計整改過程中普遍存在著“重審計決定,輕審計建議”的思想,只注重對審計決定中提到的審計事項的糾正,對泛泛而談的審計建議不作過多的關(guān)注或者關(guān)注很少,有的單位對切入實際的一些審計建議存在畏難情緒,不愿意花費更多的精力、物力和財力去組織落實,使審計的權(quán)威性大打折扣。　　三是審計機關(guān)對審計建議的落實情況關(guān)注不夠。審計機關(guān)一般只關(guān)注審計決定的落實情況,對被審計單位落實審計建議情況不夠重視，被審計單位采納與否,整改如何等情況一般都不會作過多的追究,僅把審計建議只　　　　是作為出具審計報告的一種定格形式,正是和審計部門的這種忽視直接造成了審計建議的落實率很差�！　∷氖菍徲嫿ㄗh的質(zhì)量不夠高，針對性、可操作性不強。目前普遍審計機關(guān)人員不足，尤其是縣級審計機關(guān)審計任務(wù)重與審計力量不足的矛盾更為突出,在一定程度上影響了審計建議的質(zhì)量。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國大多數(shù)縣級審計機關(guān)審計人員在15人左右,最多的也就20多人，然而其中真正能夠從事一線審計的也就是10人左右,而每年完成的審計項目一般在40-50個左右,大大超出了審計人員的承受能力。這樣造成的結(jié)果是一方面審計人員長期加班加點超負荷工作,身心疲憊,沒有時間學習“充電”,業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高;另一方面,迫于趕進度、保數(shù)量,沒有更多精力去深入思考和研究,所提的審計建議存在缺乏針對性、可操作性和前瞻性等問題，影響了審計建議的質(zhì)量，也不利于審計建議的整改落實�！　《�、提高審計建議質(zhì)量的對策和建議　　要提出高質(zhì)量、有價值的審計建議，保證審計建議全面有效落實，就應(yīng)該從審計建議的針對性和有效性入手，認真研究，深入探討�！　∫皇且�完善審計法律法規(guī)，將審計建議整改納入法制化。提出的審計意見和建議如果不被采納，那也就失去了它的意義。為了督促被審計單位提高思想認識，很好地落實審計意見和建議，就要進一步完善審計法律法規(guī)，將審計建議的整改落實進一步明確化，對不落實審計建議提出強制性的制裁措施，使審計建議本身具有權(quán)威性，確保審計建議能被采納并抓好落實�！　《�是審計機關(guān)要進一步強化審計建議意識。審計人員要重視審計建議的作用，改變重收繳、輕整改，重決定、輕審計建議的現(xiàn)象，全面樹立“重視審計建議”意識，要不斷積累各方面的知識，熟練掌握專業(yè)技能，養(yǎng)成善于提出問題、分析問題的良好習慣，要善于歸納總結(jié)，分析尋找原因，準確提出審計建議。審計機關(guān)要采取定期回訪的方式，了解被審計單位落實審計建議的情況，對未被采納的審計建議，要及時督促落實整改，確保全面落實。　　三是要進一步增強審計建議的針對性。要努力使所提出的審計建議指向明確，確實可行，有針對性。是什么問題，就針對這個問題提出相應(yīng)的改進措施或整改方案，提出的審計建議不能太籠統(tǒng)，要明確清晰，讓被審計單位執(zhí)行起來有據(jù)可依，實際操作中可以參照具體的措施，逐條地進行整改�！　∷氖菍徲嫿ㄗh要有可操作性。對被審計單位存在的問題，提出的審計建議要切合實際，對于被審計單位哪些問題需要改進，哪些地方需要加強，提出的明確的改進措施和建議，幫助被審計單位不斷規(guī)范行政行為，促使其內(nèi)控制度更加完善、健全和有效，努力實現(xiàn)“一審二幫三帶”作用�！　∥迨且�正確界定審計處理處罰與審計建議的界限。對法律法規(guī)已經(jīng)有具體明文規(guī)定，屬于有法不依、明知故犯的直接進行處理處罰，不能以建議和意見的方式替代法律制裁。對那些利益主體將要收到侵犯或有可能受到侵害，但法律法規(guī)規(guī)定不明確，政策界線不清楚的應(yīng)該提吃審計建議規(guī)勸其進行整改，以防止問題發(fā)生，另一種情行是內(nèi)控制制度不健全，制約機制存在漏洞，需要加強和改進。 總而言之，審計建議對審計機關(guān)和被審計單位都具有很重要的作用，應(yīng)該引起大家高度重視，共同關(guān)注審計建議的提出和整改落實情況，促進審計質(zhì)量的進一步提升。