我國電視媒體作為黨和人民的喉舌，承擔著重要的政治任務(wù)。同時，作為社會主義市場經(jīng)濟的一個主體，電視媒體還肩負著生存與發(fā)展的使命，具有政治、經(jīng)濟雙重屬性。在開展經(jīng)濟建設(shè)活動中，電視媒體同樣需要遵循內(nèi)部控制基本規(guī)范，以期提高經(jīng)營效率和效果，促進發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。而做好內(nèi)部控制工作，必須培養(yǎng)和創(chuàng)造有利的內(nèi)部環(huán)境。因為內(nèi)部環(huán)境是其他內(nèi)部控制所有要素的基礎(chǔ)，為其他要素提供規(guī)則和結(jié)構(gòu)，對內(nèi)部控制的有效性產(chǎn)生決定性影響�！　∫�、內(nèi)部控制的發(fā)展趨勢　　1、我國古代對內(nèi)部控制的認識　　我國古代曾經(jīng)有過燦爛的內(nèi)部控制文明。《論語》：“人無遠慮，必有近憂”。子曰：“導(dǎo)之以政，齊之以刑，民免而無恥；導(dǎo)之以德，齊之以禮，有恥且格。”（譯文：以政令來管理，以刑法來約束，百姓雖不敢犯罪，但不以犯罪為恥；以道德來引導(dǎo)，以禮法來約束，百姓不僅遵紀守法，而且引以為榮。）這些國學(xué)要旨，精辟地闡釋了“預(yù)防重于發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)重于糾正”和“以道德來引導(dǎo)人的思想行為”的內(nèi)部控制核心價值�！　�2、現(xiàn)代發(fā)達國家對企業(yè)內(nèi)部控制的發(fā)展情況　　在現(xiàn)代，隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，企業(yè)面臨的各種競爭更加激烈。為了適應(yīng)日趨激烈的競爭，企業(yè)必須提高管理水平，加強內(nèi)部控制制度的建設(shè)。上世紀90年代起，美國等發(fā)達國家的企業(yè)內(nèi)部控制與風險管理規(guī)范逐漸走向成熟。美國科索委員會（COSO）在1992年所發(fā)布的、并于1994年做出局部修正的《內(nèi)部控制—整合框架》，已經(jīng)成為世界通行的內(nèi)部控制權(quán)威文獻，被國際和各國審計準則制定機構(gòu)、銀行監(jiān)管機構(gòu)和其他方面所采納�！　�3、目前我國對開展企業(yè)內(nèi)部控制的進展情況　　我國于2006年頒布的《中央企業(yè)全面風險管理》和于2008年頒布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，標志著我國已經(jīng)開始了對企業(yè)內(nèi)部控制和風險管理的規(guī)范工作。2010年4月26日，財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》。該配套指引包括18項《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》、《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引》和《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》，連同此前發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，要求在大中型企業(yè)實施，全面提升大中型企業(yè)經(jīng)營管理水平和風險防范能力，標志著適應(yīng)我國企業(yè)實際情況、融合國際先進經(jīng)驗的中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系基本建成�！　�4、我國對行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制的要求　　為了進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風險防控機制建設(shè)，財政部于2012年11月29日發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會[2012]21號），要求自2014年1月1日起實行，并將貫徹實施內(nèi)控規(guī)范工作列為財政部會計司2013年工作重點。2013年7月19日，財政部組織召開了《全國貫徹實施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范視頻動員會》，對貫徹實施工作又做了重點部署，提出了具體要求。隨后，各省財政部門相繼出臺了貫徹實施內(nèi)部控制的工作方案，在全國范圍內(nèi)拉開了行政事業(yè)單位實施內(nèi)部控制的大幕。　　二、電視媒體對內(nèi)部控制的總體需求　　1、電視媒體發(fā)展現(xiàn)狀　　我國電視媒體是目前國內(nèi)規(guī)模最大、影響力最廣的主流媒體，在各級黨委宣傳部和廣電局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，承擔著為各級黨委、政府推行政令、政策、措施，傳遞新聞資訊，弘揚社會主義價值觀和主流文化，普及社會知識和自然知識，以及對外宣傳和推介當?shù)匚幕�、�?jīng)濟發(fā)展狀況的宣傳報道任務(wù)�！　≡谏鐣�主義市場經(jīng)濟條件下，電視媒體既是黨和人民的喉舌，又屬于文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，因此具有政治、經(jīng)濟雙重屬性，兼具新聞宣傳和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的雙重功能。“雙重屬性”就是指電視媒體作為社會意識形態(tài)的一部分不僅具有事業(yè)屬性，而且具有特定的產(chǎn)業(yè)屬性。電視媒體的產(chǎn)品可以參與社會生產(chǎn)流通，進入市場交換，參與市場競爭，促進社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟總體的發(fā)展和擴充�！　�2、電視媒體開展內(nèi)部控制的必要性　　在現(xiàn)行廣播電視管理體制下，從總體上看我國電視媒體存在著事、企屬性不清晰、受行政干預(yù)多、經(jīng)營范圍窄、資金浪費大、產(chǎn)品質(zhì)量低等問題。在生產(chǎn)經(jīng)營和人事、財務(wù)管理方面，受體制影響存在著該管的沒管住、該放權(quán)的卻管得死、卡得緊的弊端，制約了電視媒體的發(fā)展�！　∧壳埃�電視媒體大多采用全面預(yù)算管理的方式進行資金管控，并按照事業(yè)單位性質(zhì)實施內(nèi)部財務(wù)管理。但是受到事業(yè)屬性的限制，資金管控往往重視管理過程，忽視使用效果。而電視節(jié)目的生產(chǎn)又因為政治屬性的要求，往往只注重節(jié)目生產(chǎn)的效果，忽視在生產(chǎn)過程中對資金使用管理的規(guī)范性�；�于這種矛盾，按照財政部門對行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制的總體要求，電視媒體更應(yīng)該建立健全一套完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)�！　�3、電視媒體開展內(nèi)部控制的基本內(nèi)容　　電視媒體開展內(nèi)部控制需要建立集體議事決策制度、關(guān)鍵崗位管理制度以及會計機構(gòu)管理制度，按照內(nèi)部控制規(guī)范要求建立六項主要經(jīng)濟活動的管理結(jié)構(gòu)，包括：預(yù)算業(yè)務(wù)控制、收支業(yè)務(wù)控制、政府采購業(yè)務(wù)控制、資產(chǎn)業(yè)務(wù)控制、建設(shè)項目業(yè)務(wù)控制、合同業(yè)務(wù)控制等。　　三、內(nèi)部環(huán)境對電視媒體內(nèi)部控制有效性的影響　　針對電視媒體單位經(jīng)營發(fā)展的特點，從以下幾個方面闡述內(nèi)部環(huán)境因素對內(nèi)部控制有效性的影響：　　1、管理層的理念和經(jīng)營風格及對內(nèi)部控制的認識，直接影響內(nèi)部控制的效果　　內(nèi)部控制制度包括對生產(chǎn)經(jīng)營全過程、經(jīng)營業(yè)務(wù)的各個方面、各個機構(gòu)、各個部門以及全體員工的控制。在內(nèi)部控制制度建立以后，任何業(yè)務(wù)的開展，任何人員的行為都將納入內(nèi)部控制之內(nèi)，包括高級管理層人員也不能脫離內(nèi)部控制。而高級管理層之所以能在內(nèi)部控制建設(shè)中起決定作用，就在于他們擁有較多的權(quán)力，可以調(diào)配所有的資源，決定著內(nèi)部控制的目標和范圍、控制的方法和手段，以及評估控制效果的標準等。因此，高級管理層的理念、經(jīng)營風格和對內(nèi)部控制的認識，直接影響內(nèi)部控制的效果�！　�對于電視媒體來說，只有通過內(nèi)部控制對高級管理層進行行為規(guī)范，讓他們在一定的授權(quán)范圍內(nèi)充分地使用權(quán)力，合理地調(diào)配資源，并模范地執(zhí)行內(nèi)部控制制度，才能對其它員工起到示范和震懾作用，讓他們自覺地遵守各項內(nèi)部控制制度。而內(nèi)部控制制度不僅僅對執(zhí)行層面實施控制，對決策層面更應(yīng)該加以限制和規(guī)范，否則就不可能達到內(nèi)部控制的預(yù)期效果。一個科學(xué)的決策，如果能得到執(zhí)行層的有效運作，就會收到良好的效果；一個錯誤的決策，執(zhí)行層越執(zhí)行得徹底，對單位造成的損失就越大。所以，如何確保電視媒體單位的決策科學(xué)，是內(nèi)部控制的主要目標�！　�2、員工的道德素質(zhì)好壞和業(yè)務(wù)素質(zhì)高低對電視媒體內(nèi)部控制起著直接的作用　　員工道德素質(zhì)的好壞，是決定員工愿意或是不愿意接受內(nèi)部控制，主動地、積極地接受內(nèi)部控制或是被動地、消極地接受內(nèi)部控制的關(guān)鍵。如果員工愿意接受內(nèi)部控制，且主動地、積極地接受內(nèi)部控制，他們就會在工作實踐中，積極地履行各自的崗位職責，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度的不當之處，通過恰當?shù)某绦蛳蚬芾韺臃答�，從而使管理層修改、完善�?nèi)部控制制度，使內(nèi)部控制制度在不斷改進中始終有效地運行，確保經(jīng)營發(fā)展目標的實現(xiàn)�！　�員工業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低對內(nèi)部控制的影響，主要表現(xiàn)在員工對內(nèi)部控制的理解上。高素質(zhì)的員工隊伍不僅能夠理解內(nèi)部控制框架內(nèi)相關(guān)控制制度條款的確切含義，也能理解管理層制定內(nèi)部控制制度的出發(fā)點、目的以及良苦用心。因此，他們會在各自的崗位上，在內(nèi)部控制的框架內(nèi)圍繞經(jīng)營發(fā)展目標努力完成好各自的工作任務(wù)，并且不斷創(chuàng)新，推動生產(chǎn)經(jīng)營管理向新的高度和廣度發(fā)展�！　�3、合理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置與權(quán)責分配是電視媒體單位開展內(nèi)部控制的基礎(chǔ)　　一個精心設(shè)計、成功經(jīng)營的組織結(jié)構(gòu)無疑是電視媒體內(nèi)部控制取得成功的重要因素。一個適宜的組織結(jié)構(gòu)，應(yīng)明確每一個人應(yīng)該做什么，對什么樣的結(jié)果負責，從而消除由于分工不同而造成工作中的障礙，同時還能支持電視媒體經(jīng)營發(fā)展目標的決策和溝通網(wǎng)絡(luò)。“沒有最好的組織結(jié)構(gòu)，只有最適合的組織結(jié)構(gòu)”�！　≡谶M行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計時，既要有必要的權(quán)力集中，又要有必要的權(quán)力分散，兩者不可偏廢。這一過程，既包括對經(jīng)營活動的權(quán)力與責任的分配，以及確立報告關(guān)系和授權(quán)的規(guī)程，又涉及鼓勵個人和團隊發(fā)揮主動性去對應(yīng)和解決問題的程度，及對他們的權(quán)力的限制。恰當?shù)臋?quán)責分配還牽涉到影響經(jīng)營行為的政策、關(guān)鍵員工的知識和經(jīng)驗，以及為履行職責而提供的資源。所以，合理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置與權(quán)責分配是電視媒體單位成功地開展內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。　　4、內(nèi)部審計在電視媒體單位中發(fā)揮的作用如何，直接關(guān)系到內(nèi)部控制能否得到有效實施　　內(nèi)部審計是電視媒體單位內(nèi)部控制不可分割的一部分。內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)保持相對的獨立性，對單位內(nèi)部控制的充分性和有效性進行評價。如果電視媒體單位不能建立健全內(nèi)部審計制度，或者即使建立了內(nèi)部審計制度，但在實際運作中不能發(fā)揮作用，說明高級管理層缺乏內(nèi)部審計和內(nèi)部控制意識，內(nèi)部控制制度的執(zhí)行將難以達到目標�！　�內(nèi)部審計作為對內(nèi)部控制制度的充分性和有效性進行監(jiān)督和評價的一種有效的工具，其監(jiān)督和評價的結(jié)果必須向高級管理層報告，對報告中所反映的內(nèi)部控制的缺失(內(nèi)控機制不充分)和內(nèi)部控制不能得到很好地遵守(內(nèi)控機制無效)等情況，高級管理層應(yīng)當制定改進措施，以進一步建立健全內(nèi)部控制制度，并保證讓所有的內(nèi)部控制制度都能在生產(chǎn)經(jīng)營中有效運作�！　�5、電視媒體單位的人力資源政策對內(nèi)部控制制度建設(shè)的影響是直接的　　電視媒體單位選擇什么樣的人、擔任什么職務(wù)、從事哪個崗位的工作，都將影響到內(nèi)部控制能否推行和推行后的效果。如果電視媒體單位有一套科學(xué)合理的員工績效考核制度，并且配有公平公正的獎罰政策，做到獎優(yōu)罰劣，就會最大限度地調(diào)動全體員工的工作積極性，激發(fā)員工的工作主動性和創(chuàng)造性，員工執(zhí)行內(nèi)部控制的自覺性就會大大增強�！　�對于電視媒體單位來說，所有參與節(jié)目生產(chǎn)制作的員工都是人才，但每個人都有各自的特點，必須根據(jù)崗位設(shè)置的要求，合理使用每一位員工，讓每一位員工最大限度地發(fā)揮其特長，規(guī)避其不足，才能發(fā)揮整體的人才效益。只有對員工的使用做到人盡其才，內(nèi)部控制才能得到貫徹執(zhí)行�！　�6、電視媒體單位的企業(yè)文化對內(nèi)部控制的有效性也會產(chǎn)生直接影響　　企業(yè)文化是企業(yè)為解決生存和發(fā)展的問題而樹立形成的，被組織成員認為有效而共享，并共同遵循的基本信念和認知。它是具有本企業(yè)特征的基本信念、價值觀念、道德規(guī)范、規(guī)章制度、行為準則、文化環(huán)境、產(chǎn)品品牌和經(jīng)營戰(zhàn)略等以及與此相適應(yīng)的思維方式和行為方式的總和�！　∫粋�擁有誠信經(jīng)營、奮發(fā)向上、團結(jié)友愛、相互合作的企業(yè)文化理念的電視媒體單位，它的企業(yè)文化精神對內(nèi)部控制會產(chǎn)生積極的影響，有利于內(nèi)部控制制度的建立健全，員工接受并服從內(nèi)部控制制度約束的能力和自覺性就會大大增強，內(nèi)部控制制度在電視媒體單位的推廣就會擁有堅實的基礎(chǔ)，從而為內(nèi)部控制制度的有效運行提供保障�！　】傊�，優(yōu)化電視媒體內(nèi)部控制環(huán)境，是提高電視媒體單位經(jīng)營管理水平的基礎(chǔ)性工作，也是不可回避的現(xiàn)實需要。電視媒體單位能否建立健全內(nèi)部控制制度，已經(jīng)建立的內(nèi)部控制制度能否得到有效執(zhí)行，關(guān)鍵在于內(nèi)部環(huán)境因素對內(nèi)部控制有效性的影響。