在面對不確定性的全球以及地區(qū)風(fēng)險環(huán)境下,政府部門內(nèi)部控制可以通過一套系統(tǒng)的、規(guī)范的方法識別、評估和提高政府活動中的風(fēng)險管理水平,將風(fēng)險降低至合理的范圍,提高政府治理過程的有效性,提高風(fēng)險防范能力,幫助實現(xiàn)政府目標(biāo)! 〉珡奈覈卫淼膶嵺`來看,政府部門財政預(yù)算執(zhí)行中的內(nèi)部控制問題日益突出,引發(fā)了政府部門尤其是財政部門完善自身內(nèi)部控制的需求! ”疚恼J(rèn)為目前政府部門內(nèi)部控制呈現(xiàn)出以下特征:首先,其主要通過法律或在法律范圍內(nèi)確定政府部門內(nèi)部控制的責(zé)任、提交定期內(nèi)部控制報告制度;其次,內(nèi)部控制執(zhí)行主體多元化,責(zé)任主體不僅包括管理層、內(nèi)部
審計機構(gòu)和全體員工,還包括最高審計機關(guān)或民間組織、立法機關(guān)和司法機關(guān)等其它組織;再次,電子政務(wù)的普及發(fā)展和推進使得政府部門內(nèi)部控制更多關(guān)注信息技術(shù)環(huán)境下的控制環(huán)節(jié);第四,政府部門內(nèi)部控制重視通過法律確立政府內(nèi)部審計制度及開展勝任能力建設(shè),并充分發(fā)揮政府審計的外部監(jiān)督和內(nèi)部控制的建設(shè)性作用。 基于對已有文獻的研究,并結(jié)合我國的國情,筆者提出以下改革建議:建立政府部門內(nèi)部控制體系應(yīng)由財政部牽頭,通過立法制定規(guī)范,并循序漸進推進規(guī)范的建設(shè),使其與企業(yè)內(nèi)部控制框架相協(xié)調(diào)。我們還應(yīng)明確界定政府部門內(nèi)部控制的目標(biāo): 合理保證政府部門運作的合法合規(guī)、維護公共資源安全、提高財政透明度、兼顧效率與公平、主動應(yīng)對危機與風(fēng)險、促進政府部門公共服務(wù)職責(zé)的履行。通過推行總
審計師制度、開展增值型內(nèi)部審計服務(wù)和政府部門內(nèi)部審計實務(wù)指南以建立和健全政府部門內(nèi)部審計機構(gòu)。