審計(jì)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，要求審計(jì)人員在作好審前調(diào)查、認(rèn)真編寫審計(jì)實(shí)施方案、組織審前培訓(xùn)等工作的過程中，應(yīng)特別注意以下兩方面問題：　　（一）注意《審計(jì)法》修訂前后的變化，根據(jù)實(shí)際情況確定被審計(jì)單位修訂前的《審計(jì)法》第23條規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)對國家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。修訂后的《審計(jì)法》第22條規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。修訂后，審計(jì)監(jiān)督范圍由 “國家建設(shè)項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目”。此次修改，首先打破了國家審計(jì)機(jī)關(guān)只審國有行政、企事業(yè)單位的限制，其次，要求審計(jì)人員對使用政府投資建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)，只能對其與項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，而不能對其全部財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)�！　　掇k法》第七條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)開展政府投資項(xiàng)目審計(jì)，應(yīng)確定項(xiàng)目法人單位或其授權(quán)委托進(jìn)行建設(shè)管理的單位作為主要被審計(jì)單位，審計(jì)通知書只發(fā)送建設(shè)單位。同時(shí)應(yīng)當(dāng)在審計(jì)通知書中明確，實(shí)施審計(jì)中將對與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的單位進(jìn)行延伸審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。延伸審計(jì)發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位存在問題需要作出處理處罰的，應(yīng)當(dāng)履行必要的審計(jì)程序，補(bǔ)發(fā)審計(jì)通知書，在審計(jì)職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行處理處罰。”此條規(guī)定把有問題的施工單位也納入審計(jì)對象中，達(dá)到規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的,為審計(jì)機(jī)關(guān)順利實(shí)施審計(jì)提供了法律依據(jù)。　�。ǘ�）注意全面收集工程建設(shè)相關(guān)資料　　工程建設(shè)資料是建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)能夠順利實(shí)施的必要條件，在審計(jì)過程中起著重要的作用，工程審計(jì)需要被審計(jì)單位提供的資料主要包括工程、財(cái)務(wù)兩方面的，工程資料包括：項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批資料、招投標(biāo)文件、相關(guān)合同協(xié)議、圖紙、簽證資料、預(yù)算編制資料、工程驗(yàn)收等資料；財(cái)務(wù)資料包括：項(xiàng)目資金使用和管理等有關(guān)內(nèi)部控制制度、會(huì)計(jì)報(bào)表、有關(guān)賬冊、憑證及銀行對賬單、銀行存款余額調(diào)節(jié)表和工程竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表及編報(bào)說明書等�！　�審計(jì)實(shí)施階段應(yīng)注意的問題　　審計(jì)實(shí)施階段是完成審計(jì)方案規(guī)定的審計(jì)內(nèi)容，對審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行評價(jià)的過程，此階段應(yīng)注意以下方面的問題：　�。ㄒ唬┳⒁鈱徲�(jì)模式和審計(jì)手段的變化　　隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府投資的比例逐漸增大，而工程審計(jì)專業(yè)人員的缺口也將越來越大，審計(jì)業(yè)務(wù)量的增加與審計(jì)人員的不足，是短時(shí)期內(nèi)不易解決的矛盾。為適應(yīng)審計(jì)發(fā)展的需要，審計(jì)主體結(jié)構(gòu)和審計(jì)手段需要不斷調(diào)整。審計(jì)主體結(jié)構(gòu)由審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)聘請專業(yè)人員和組織中介機(jī)構(gòu)審計(jì)發(fā)展，審計(jì)手段由手工審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)審計(jì)，因此，審計(jì)人員在審計(jì)過程中要注意探索和研究這些變化，使其更好地服務(wù)于審計(jì)。　　首先，注意探索和研究審計(jì)模式變化中的審計(jì)責(zé)任，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》第9條：審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施政府投資項(xiàng)目審計(jì)，可根據(jù)有關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，聘請具有法定資格的注冊會(huì)計(jì)師或者具有其他與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員參與審計(jì)。如何保證所聘請的專業(yè)人員和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)的質(zhì)量呢？通常的做法是要求其按照審計(jì)操作規(guī)范進(jìn)行審計(jì)，對重要的事情由審計(jì)機(jī)關(guān)把握，并抽調(diào)骨干力量負(fù)責(zé)，采取抽點(diǎn)復(fù)核、相互復(fù)核的辦法保證審計(jì)質(zhì)量。但如何追究所聘專業(yè)人員和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)責(zé)任，仍需不斷總結(jié)和探索�！　∑浯�，注意審計(jì)手段的變化給審計(jì)人員帶來的挑戰(zhàn)。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用而發(fā)展起來的工程造價(jià)軟件，為工程快速報(bào)價(jià)提供了有利支持，同時(shí)，也向?qū)徲?jì)人員提出了挑戰(zhàn)。審計(jì)人員只有在既會(huì)使用財(cái)務(wù)審計(jì)軟件，又能夠熟練使用工程造價(jià)軟件的基礎(chǔ)上，才能在審計(jì)過程中明辨建設(shè)資金運(yùn)用以及建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的真實(shí)、合法性，達(dá)到確保審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量的目的，避免審計(jì)不深、不透現(xiàn)象發(fā)生�！　。ǘ�）注意項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問題　　1.違反基本建設(shè)程序問題　　基本建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)想、選擇、評估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)整個(gè)建設(shè)過程中，各項(xiàng)工作必須遵守的先后次序的法則，是建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策和順利進(jìn)行的重要保證。在項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)過程中，很多工程已經(jīng)開工建設(shè)，但施工圖紙還不全，邊施工邊等圖紙；或者由于設(shè)計(jì)考慮不周，邊建、邊拆、邊改；或者工程都竣工交付使用了，開工許可證還沒有拿到。由于未按程序進(jìn)行建設(shè)，不能保證設(shè)計(jì)優(yōu)化、施工隊(duì)伍擇優(yōu)，管理比較混亂，工程質(zhì)量難以保證，建設(shè)資金大量浪費(fèi)。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要是建設(shè)單位忽視建設(shè)程序的作用，同時(shí),“實(shí)報(bào)實(shí)銷”的建設(shè)制度也使建設(shè)單位對控制造價(jià)的意識(shí)淡薄。審計(jì)中要審閱項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)批文、招投標(biāo)手續(xù)、規(guī)劃許可證及工程開工許可證等手續(xù)是否齊全、有效，重點(diǎn)審查開工許可證上的批準(zhǔn)開工日期與工程施工記錄中的開工日期是否相符�！　�2.虛假招標(biāo)問題　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定：政府投資建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招投標(biāo)（特殊規(guī)定除外），而在實(shí)際工程建設(shè)中，一些建設(shè)單位將施工隊(duì)伍內(nèi)定之后，該施工單位按規(guī)定將投標(biāo)文件制作完畢，請其他施工單位在投標(biāo)文件上蓋章，參加投標(biāo)，或者“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”，以合法的形式達(dá)到非法的目的。這些虛假招標(biāo)不僅不能讓技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠且報(bào)價(jià)合理的施工單位參與工程建設(shè)，而且容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，很難保證投資效益的全部實(shí)現(xiàn)。所以，在審計(jì)中要特別注意施工招投標(biāo)和設(shè)計(jì)、監(jiān)理招投標(biāo)的真實(shí)、合法、合規(guī)性，審核其是否存在虛假招標(biāo)現(xiàn)象�！　�3.不按規(guī)定簽訂合同及虛假簽證騙取工程款問題合同內(nèi)容應(yīng)和招標(biāo)文件一致，結(jié)算價(jià)應(yīng)真實(shí)。實(shí)際操作中，往往存在小招標(biāo)、小合同、大結(jié)算，或者利用變更簽證，有意加大工程量，騙取工程款，使工程建設(shè)成本失控。出現(xiàn)這種狀況，一般是施工單位為拿到工程，先滿足建設(shè)單位壓低造價(jià)的要求，待施工結(jié)束再“秋后算帳”，或者是建設(shè)單位為了局部利益，實(shí)施“釣魚工程”，以及工程管理不嚴(yán)格，監(jiān)理工程師為了施工單位的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)行不負(fù)責(zé)任的簽證。審計(jì)中首先要審核工程立項(xiàng)批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和投資額是否和招標(biāo)內(nèi)容相符，其次應(yīng)注意監(jiān)理工程師簽證的真實(shí)性。要特別注意隱蔽工程、土石方工程及市政道路工程，它們極易作假。審計(jì)對此產(chǎn)生疑意時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施相關(guān)審計(jì)程序，比如到現(xiàn)場實(shí)測工程量等，盡量保證工程造價(jià)的真實(shí)性�！　�4.超投資建設(shè)問題　　超投資建設(shè)是工程建設(shè)中普遍存在的問題，工程決算造價(jià)超出立項(xiàng)批準(zhǔn)投資的比例較大，有的甚至超出幾倍。造成這種現(xiàn)狀的主要原因是建設(shè)單位隨意提高建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并且不按照規(guī)定對超投資部分進(jìn)行報(bào)批。審計(jì)過程中要遵照工程造價(jià)具有多次性計(jì)價(jià)的特征，按項(xiàng)目建設(shè)的不同階段對投資估算、概算造價(jià)、修正概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及實(shí)際造價(jià)進(jìn)行對比，檢查概算是否控制在估算之內(nèi)，預(yù)算是否控制在概算之內(nèi)，建設(shè)單位是否隨意提高建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是否履行追加投資的報(bào)批手續(xù)等，從而審查其是否存在超批準(zhǔn)投資建設(shè)問題。